协同效应和学校管理机制

　　近年来，"转换机制"已成街谈巷议，教育界也不甘寂寞，纷纷议论如何使学校面向市场，走向市场，迅速转换办学机制，于是扩招自费生，与企业联姻办学，大力兴办学校"三产"等新招迭出。这一态势较之破墙开店之举，当然是高了一个层次。但是，我国各类学校的办学效率、效益历来不高，本来就十分拮据的教育经费远远没有发挥其应有的作用，究其原因，不能不归之于学校管理中协同效应很差的弊端。因此，与其侈谈办学机制的转换，不如探索提高办学效率效益的学校管理机制的建立。本文拟从协同效应一端对此作一初探。

一、协同效应的概念
　　一所成熟的学校，必然体现在内部机构的集约，管理的精良，配合的协调，运作的自如，犹如一部精巧的机器，每一部件严密耦合，灵活运转。置身这样的学校，人们觉察不到任何领导集团的权威和规章制度的严厉投下的阴影，这正是所谓协同效应的生动体现，也是每一个学校管理者所追求的"无为而治"的最高境界。
　　所谓学校管理系统的协同效应，是指学校系统对其要素的自组织能力，这是学校从无序走向有序的内在动力。
　　显然，弄清所谓"自组织"概念对于理解协同效应极为重要。自组织是指系统在没有外部指令的情况下，其要素之间按照某种规则而形成一定的结构和功能，并能自动地进行自我组织和协调。
　　学校具有十分鲜明的工作规律，完全具备实现自组织的先天条件。但是这并不等于说学校就一定能够实现自组织，关键是我们应该很好地弄清协同效应的机理，分析自组织能力的构成要素，探索实现协同效应的自组织结构模式。

二、协同效应的机理
　　系统协同效应的存在主要依据下列条件:
　　1、系统必须是开放的。社会的政治、经济、文化、科技的发展等教育环境因素无不直接、间接地影响学校系统，同时学校管理背景条件，诸如教育方针、培养目标、教育教学思想、行政指令、学生及家长的要求和活动等，更是直接干预着学校管理系统的功能。可见，学校系统与环境之间，与学校内部的其他子系统之间存在着密切的能量、信息的交换。在交换过程中，学校系统从环境(外部)获得新的能量信息，从而明确和调整自身的管理目标，也就是获得了克服其内部元素紊乱运动，致使系统内部有序化的能量和信息，并积累之达到一定域值时，系统内部各要素便可借助这种能量信息，克服其自发的独立运动，而产生功能、时序等方面的协同运动。
　　例如，社会改革开放的形势要求学校调整培养人才的质量和规格，环境的这一能量信息作用于学校管理系统，就要求学校各子系统及时调整自己管理目标和管理方法，围绕培养目标而协同运动。当然，这还要求管理系统内部各要素的开放意识，对环境能量信息的作用采取主动行为。

　　2、系统各要素之间较强的相互联系。学校管理系统各要素之间的相互联系和作用是复杂的，表现出丰富的层次性和交叉的因果性。例如，教学系统与后勤系统、行政系统、学校管理系统、政工系统等子系统之间的相互联系和作用，教学系统内部的师、生、教学媒体之间的多维联系和作用等，都体现了这种层次性、多维性和互为因果性，加上各子系统间、各要素间的不平衡和不对称，使系统经常处于不平衡状态，这既是学校系统协同的阻力，也是协同的动力。因为教育质量的优劣，培养目标的能否实现，不取决于某一子系统的功能，而取决于各子系统之间的协同运动和系统整体功能的发挥。

　　3、系统随机状态的起伏波动。由于学校系统的开放性和各要素之间的相互联系，使得系统受环境能量信息和内部要素的影响而经常处于不平衡和波动起伏状态，正是这一状态造成要素自身内部和要素之间的对立、同一，通过彼此的消长、扬抑、竞争和合作，调节和催化，系统才获得了协同发展的动力，其组织性才能形成和发育。由于系统的波动是经常的，所以协同的这种动力也是经常存在的。

　　综上所述，我们可以构想学校系统协同效应的如下机理:学校系统的开放性提供了有序化自组织的能量和信息，以抵消系统内部的无序化倾向;要素之间紧密的相互联系和作用为外部能量信息的输入提供中介，也造成系统随机状态的波动;而这种波动状态又催化着自组织的形成和发育。

三、学校系统协同效应的要素
　　学校管理系统协同效应的形成和发育受到多种要素的影响和制约。
　　1、目标要素:系统要产生协同运动，就需要有明确的目标。党的教育方针，社会经济发展对学校的需求，人才培养的规格和质量，从宏观上决定了学校及其子系统的共同目标，这一目标可以视为是学校外部输入的能量和信息，它规定了各部门各岗位总的工作方向。从系统内部来说，以教学为主的原则，是各级各类学校日常管理工作的基本准则，这就规定了教学系统和其他各系统的工作中心和相互关系。因此，任何一所学校要实现协同，就必须坚持党的教育方针，把握社会主义办学方向，围绕教学这个中心，组织和协调全校各部门、各岗位的工作。没有共同的正确的目标，也就不可能有系统的协同。

　　2、领导决策行为要素:学校领导是学校决策层和决策者，对学校系统产生直接的牵动效应。因为，学校领导层是环境能量和信息输入的直接感受者，首先是他(们)把这一能量信息加以消化、吸收和加工，根据本校的实际，做出的正确的决策，规定明确的目标，进行合理的部署，组织适时的实施、检查和总结，才能协调各部门各岗位的工作和关系，从而产生协同效应。可见，学校领导的个人素质的提高和创业合力的增强，对于协同效应的形成极为重要。

　　3、组织、结构要素:组织和结构是系统形成协同效应的基本单元，可以说是产生这一功能的"硬件"。一是要求组织机构的布局和结构要集约而合理，就学校系统来说，要保证其功能的实现，必须配置强有力的教学机构，同时辅以高效简洁的行管和后勤机构，显然，前者的规模和力量都应该优于后者。就人员的结构来说，按规定应当配置65%的教学和教辅人员，才能保证学校中心任务的实现。这不仅仅是比例结构问题，更重要的是这些元素在系统中的相互地位关系问题。教学系统的"人多势众""名正言顺"，才能形成系统的主干和中心，才能抑制其他子系统的紊乱运动而对其产生向心力，也才能保证系统的协同性。目前，许多学校都存在着行政科室多，"五官科"多，在人员的总体结构上，教学人员与非教学人员的比例失调，在教学人员中，普通课教师与技术基础课和专业课教师的比例失调，在教师学历、教龄结构上的比例失调等结构性问题，这就必然造成管理上的无中心和紊乱，也不可能形成协同效应。

　　4、"内部法规"要素:学校系统是一个社会系统，与任何一个自然系统都有很大的差别，各子系统之间，子系统内部各要素之间要实现协同，需要更多的人为因素的干预和制导。仅有机构、人员，犹如一台微机仅有硬件一样，不能产生功能，还必须有相应的软件来进行管理，这就是学校的"内部法规"--规章制度。通常以规章制度规定各部门、各岗位的职责范围和岗位职责，规定各部门、各岗位之间的相互关系和联系，规定学校日常工作的流程。一套健全的规章制度，应当复盖学校全部工作，纵向到底，横向到边，应当科学地、合理地规定和协调各部门、各岗位之间的关系和联系。只有这样，才能使各部门各司其职，分工协作，相互的关系建立在稳定的制度基础上。可以说，规章制度是实现协同的经典和法规。

　　5、常规化和程序化要素:常规就是人们根据对客观规律的认识而确定的在一定条件下保持不变的规定。教育规律规定了学校工作具有循环往复、螺旋式上升的鲜明特点，一般说来，一个学年从开始到结束，都有一系列相对稳定、非干不可的主干工作，正是这些项目构成了学校的基本工作，保证学校大机器运行的准确无误，这些工作即所谓常规工作。同时在实施每一项工作中，都有一定的"路径"必须遵循，这就是所谓的工作程序。根据这些特点，建立学校工作的常规程序，是保证各部门、各岗位履行职责、固化关系、形成自组织能力，实现协同效应的重要因素。

　　6、反馈和闭合要素:学校管理要求其内部各部分之间形成闭合关系，这种闭合表现在机构设置、制度配套、管理过程、信息流通等方面。
　　在机构设置上，决策指挥--贯彻执行--监督检查机构的闭合;
　　在制度配套上，岗位责任制--考核制--奖惩制的闭合;
　　在管理过程上，计划--执行--检查--总结--计划的闭合;
　　在信息流通上，输入--加工--输出的闭合。
　　要有闭合的结构和反馈的功能，才能及时地掌握各部门、各岗位的工作态势，才能根据其偏离目标的情况进行及时的控制和调整，才能保证各要素之间的协同。

　　7、人的意识要素:在一切要素中，人是最活跃、最可宝贵的要素，离开这一要素，其他任何要素都无法发挥其作用。社会主义物质文明和精神文明建设，为调动师生员工的积极性提供了新的方法和途径。多角度、多层次、多渠道的激励，目标、物质、环境、思想、荣誉、感情等，都是调动其积极性、提高其实现协同的自觉性的有效方法。
　　激发其目标意识，认定学校的整体目标，自觉地朝向这一共同目标而努力，切实担负"教书育人，管理育人，服务育人"的使命。
　　激发其中心意识，树立以教学为主的思想。学校领导把工作长和主要精力用于教学，教学人员增强使命感，全身心地做好本职工作，管理和后勤部门树立服务观念，甘当配角，努力为教学服务，以教学为中心，形成向心力和凝聚力。
　　激发其主体意识，明确在学校里学生是主体，在一定意义上说学生是"上帝"，因此一切工作都是为"上帝"服务的，这样就能把广大职工和众多部门协同起来。
　　激发其主人翁意识，发挥思想政治工作优势，激发职工为学校为教育事业恪守岗责，竭智尽力，爱校如家。

　　8、校园文化要素:校园文化是学校系统实现协同效应的软环境，也就是通过校园文化建设，形成健康的舆论环境、浓郁的文化氛围和优良的校风，从而对全校师生员工产生一种自约束、自调节、自组织功能。

四、学校系统实现协同效应的机制设计
　　机制，原指机器的构造和动作原理。近年来许多学科通过类比广泛借用此词，泛指某项事物某一过程内部结构各个组成部门的相互关系，以及其间发生变化的性质、相互联系和内在工作方式。从系统论、控制论的观点看，建立学校系统实现协同效应的机制，就是建立系统对其要素进行组织和协调的自组织能力，也就是在没有外来指令的情况下，使学校系统各要素能按某种规则形成一定的结构和功能，并能自动地进行自我组织和协调。

　　根据以上定义和上述讨论，不难看出，要为学校系统实现协同效应，设计一个合理可行的机制，关键要抓住结构、功能和"自动化"三个要诀。
　　※建立一个开放的系统。当今学校，决不可与世隔绝，闭门办学，为了充分吸收外部环境的能量信息输入，学校要加强与社会的联系，身在校园，放眼天下，广纳四方信息，与企业联姻亦不失为明智之举;结合专业，自办产业，更可直接涉足市场，服务社会，促进转换机制，调整目标，实现协同。
　　※建立一个稳定、高效的决策-执行--检查--反馈系统。以"会议制度"规定学校的集体领导体制，无论是党委领导下的校长负责制，还是校长负责制，都必须有一个素质好、效率高的班子，都必须避免一个人说了算，都应发挥集体领导的权威和智慧;分层次管理，以中层作为管理层，执行领导层的决策;以非编制机构为检查、反馈层，为检查执行、协调关系、逼近目标，提供反馈信息，从而达到系统的整体协同。同时要保证机构、人员的职能、素质和合理结构。
　　※建立健全内部法规。以职责范围和岗位职责明确各部门、各岗位的职能和职责，以考核制克服执行制度"柔性化"倾向，以奖惩制发挥制度的导向和激励作用，从而形成闭合回路，使系统各要素之间协同关系法规化。
　　※建立工作常规和主要工作程序图。这是保证学校工作"自组织化"的一个有效途径。工作常规可以以学年为单位，以月份为序，按月，明确各项常规工作的内容、质量要求、完成时限和负责部门(个人)，由部门而全校，逐项建立;主要工作程序，以框图形式表现办理某项工作的手续、路径，完成该项工作的有关部门(个人)及其相互联系。这实际上也是学校系统实现自组织的基本法规。
　　※建立以目标、计划管理为主要内容的行政管理制度。学校有中、长期发展规划，每学期有工作要点、分月实施计划和总结，每月有工作考核和小结，并据此调整后续工作，实施奖惩。
　　※制定保证教学中心的具体措施。教学工作是学校工作的中心，其他工作都要为教学服务，这是实现学校系统协同的根本观点。为了突出这一中心，可从教学内部和外部分别采取不同的措施:教学内部要按照"主动适应，主动服务"的原则，整体优化教学计划，严格执行计划和大纲;提高教师的思想素质和业务，保证其有5/6的时间从事教学活动，按规范完成教学各环节的工作;强化教学常规管理，稳定教学秩序;以加强实践教学为突破口，大胆进行教学改革;加强教研工作，形成浓厚的学术空气。教学外部，要从人员配备、经费、后勤服务等方面，为教学任务的完成和教学质量的提高创造优良的条件。只有这样，才能把全校上下组织在教学工作的周围，激励系统的自组织能力的形成和发育。
　　※以项目法组织学校大型活动和临时性工作，以形成灵活的机制。除了常规工作以外，学校难免要举办一些计划外的大型活动和校际活动，为了不因任务不明确而互相推诿扯皮或蜂拥而上，贻误工作，可以以活动项目组成临时的精干组织，负责全面实施这一工作项目，编制完成项目的时序表，对有关科室(个人)临时分工，限期完成，届时考核，奖惩兑现，项目完成，组织解散。以此法为补充，即可保证各部门在实施计划外的大型活动中协调依然。
　　※以思想政治工作和校园文化，为实现系统协同效应创造良好的人文环境。调动广大师生员工的学习、工作积极性和主人翁积极性，使之产生自我约束，实现协同的高度自觉性，思想政治工作和校园文化建设的作用无法替代。

　　以上所述各个方面构成一个有机的管理机制，这是使学校管理实现协同效应的根本之计。只有这样的机制形成了，才能保证系统的协同效应真正形成、发育和走向成熟。所以我们决不可以囿于某一侧面去独辟蹊径，而要抓住重点，全面规划，精心设计，去探索一个科学合理的管理机制，从而构成系统的协同效应，不断提高办学的效益和效率，使学校更好地服务于社会经济建设。

（作者：福州阳光国际学校　林应澄）