我省民教形势喜人
省民教协会召开形势分析座谈会
为全面了解我省民办教育发展状况，同时交流各地政府管理与支持民办教育发展的经验，省民办教育协会于11月16日在漳州芗江宾馆召开了"福建省民办教育发展形势分析座谈会"。参加会议的主要对象是本省各设区市教育局统管民办教育的负责同志。本会第一副会长马长冰、常务副会长兼秘书长廖焕基、副会长王天德、黄种祥（代）和本会顾问、漳州市教育局副局长王天辉出席了会议。会议在漳州市教育局关心支持下，开得很成功。与会同志畅所欲言，认真分析了我省民办教育的发展形势，互相交流了经验，研究了今后如何进一步健康地发展民办教育的有关问题。会间大家还参观了漳州市近年兴办的几所校舍、规模水平较高的民办学校。如漳州一中分校、漳州双语实验学校等。
会议认为，在《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布施行一年多来，各地政府和有关部门为促进民办教育事业健康发展，依照"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理》的十六字方针，做了许多工作。为增强广大民办教育工作者的法制意识，推进依法办学、依法管理，福州、厦门、泉州等市都积极开展了有关《促进法》和《实施条例》的学习宣传教育活动以及法规培训等工作。为配合《民办教育促进法》与《实施条例》的实施，福州市教育局在制定并印发《关于民办学校教师队伍管理暂行规定》之后，目前又正在起草《福州市民办全日制学校条例》；厦门市教育局去年曾经草拟了《厦门市民办普通中小学设置暂行规定》和《厦门市民办幼儿园设置暂行规定》，今年九月又与厦门市人事局联合出台了《关于民办学校教师队伍管理暂行办法》。这个文件总的精神是，厦门市教师在行政管理上不再分民办与公办，一视同仁。办法中规定，民办学校聘用的教师将由聘用学校到市区教育行政部门登记注册；民办学校调入教师及接收大中专毕业生的，应依照有关规定，由代理人事关系的人才服务机构报市教育行政部门和人事部门办理有关手续；民办学校应为教师建立医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险；民办学校在册在岗的教师聘期内可计算工龄；民办学校应建立教师年度考核制度，参照公办学校的考核办法对教师全面考核，并建立考核档案，考核结果应上报代理人事关系的人才服务机构确认、备案、归档，并作为今后民办学校调整教师工资、职务评聘和奖惩的重要依据。文件还特别规定，民办学校教师的专业技术职务评聘纳入全市教育系统职改工作范畴，在册教师具备了相应的教师职务任职条件，可申报参评相应的教师职务任职资格。武平县和仙游县政府以及有关部门为支持民办教育的发展，也制定了本县公民办教师可以互动的优惠政策。
漳州市教育局为解决民办学校的生源瓶颈，制定并印发了《关于鼓励社会力量举办中小学校在招生学籍管理方面的优惠办法》。文件明确规定，民办学校招生与公办学校一视同仁，民办学校的招生计划可由学校根据办学条件和社会需要自主确定，并由辖区主管教育部门统一组织实施；支持民办中学招收应、往届毕业生，鼓励民办学校招收辍学生，允许民办学校跨县（市、区）招生，毕业升学时享受户籍所在地考生同等的权利，允许民办普通高中从当年中招落选的考生中招收高一预备班，学满一年后，由学校组织考试，合格的可转入高一年就读，允许民办学校招收已被公办学校录取的学生。在学籍管理方面，文件规定，凡经教育主管部门统一招收的小学、初中、高中新生，均可取得由教育部门统一编列学号的正式学籍，允许民办学校与公办学校之间根�"同等学校可以对等互转"的原则转学。允许民办学校的非毕业班的学生留级或带科升级，公办学校的学困生可以转学到民办学校留级就读。
莆田市教育局为使民办教育健康发展，由中教科对民办教育实行统一管理 ,与公办教育一视同仁。为促进民办学校规范办学，还制定了《莆田市民办学校定级评估标准》，统一检查评估；龙岩市教育局为规范和方便民办学校举办者的办学申请，特制定了民办高中和民办中等职业学校《取得办学许可证（筹设）的告知承诺书》。厦门、漳州、泉州和武平、仙游等地的政府，对民办学校的用地都按公益事业给予划拨。泉州市政府还拨款100万元，专门用于泉州民办高校学生的助学贷款。
所有这些政府举措都大大地推动了当地民办教育的发展。据统计，福州市已有各类民办学校和培训机构931所，比上年增加103所，在校学生197482人，比上年增加20536人；厦门市各类民办教育机构431所，比上年增加21所，在校学生116772人，比上年增加19236人；泉州市各类教育机构有292所，在校学生103300人，比上年增加33706人；漳州市各类民办教育机构有658所，比上年增加94所，学生46856人，比上年增加9025人；莆田市各类民办学校87所，比上年增加15所，在校学生29983人，比上年增加11308人；三明市有各类民办教育机构245所，比上年增加1所，学生19842人，比上年增加738人；宁德市有各类教育机构215所，比上年增加20所，学生31245人比上年增长128人；南平市各类民办教育机构424所，比上年增加102所，学生44051人，比上年增加8150人；龙岩市有各类教育机构200所，学生43367人。
从学校来看，民办教育协会曾向会员学校进行书面调查，正式反馈的学校有115所，学生增加的有100所，减少的有9所，表上增减不明的有6所。
从前面的数字不难看出， 我省民办教育的发展虽然各地很不平衡，但总的趋势都在稳步健康地发展，政府部门对民办教育的管理与支持力度也在不断加强，尤其可喜的是，不少市县为了促进民办教育健康发展，不等不靠，都从本地实际出发，采取有力措施支持民办教育的发展。正如会上大家所说的，"现在政府对发展民办教育的认识越来越到位"。这是民办教育发展的关键。对此，福建省民办教育协会顾问、漳州市教育局王天辉副局长深有体会地说，要发展民办教育，首先要解决民办教育的地位问题。举办民办学校不仅可以减轻政府的财政负担，满足群众对教育的不同需求，而且有利于推动公办学校的教育改革。各级政府的教育机构是政府主管教育的重要职能部门，不论公办、民办都属于社会的公益性事业，都是社会主义教育事业的组成部分，应当一视同仁，努力创造公民办一起发展的格局。他还认为，对民办学校来说，要发展，最重要的除解决用地问题之外，还有生源问题和教师问题，只有这些通道打通了，民办与公办才能共同发展。漳州市近两年这方面做得比较好，民办学校发展也出现了好的势头，各县市都在积极筹办。预计今后一二年，民办学校在漳州地区，还会进一步地发展。
与会同志在分析我省发展民办教育喜人形势的同时， 也针对存在的主要问题提出了对策性的建议。主要有：
1、要进一步解决对民办教育的认识问题，处理好公办教育与民办教育的关系，切实克服重"公"轻"民"的倾向，积极支持鼓励民办教育的发展。进一步为我省民办教育的发展创造一个宽松的环境。
2、要进一步学好法、用好法，不断完善管理机制，切实做到政府部门依法管理，办学者依法办学。为更好地贯彻落实《促进法》和《条例》，希望省政府尽快出台《实施办法》。政府和立法部门要加强执法检查。
3、要切实加强领导，特别要注意加强宏观管理，做好统筹工作，妥善处理民办学校生存与发展的空间。高中阶段的教育要大力鼓励发展民办职业教育。民办基础教育和民办中等职业教育的管理虽然主要职责在市县，但许多政策性
问题非常需要省教育厅等有关部门 统一考虑。与会同志迫切希望省教育厅的有关部门能向关心公办学校一样关心民办基础教育和民办中等职业教育。
4、民办学校的办学者要切实坚持诚信办学，取信于社会，逐步形成"自主发展、自主管理、自我约束、社会监督"的有效机制；努力打造学校品牌和特色，实现内涵式的发展，不断提高管理水平，不断提高教育质量，不断增强学校的吸引力和内部的凝聚力。
福建省民办教育协会秘书处
二○○四年十一月二十五日
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