中央教育科学研究所学校教育研究部副主任李继星谈：

现代学校制度的特征

　　一、以现代教育观为指导，能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展

　　无论是设计还是修订、执行现代学校制度，都应当以现代教育观为指导；确保该制度能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展（最优发展）；能够引导校长把主要精力用于研究、领导教师的教和学生的学，做课程的领导；能够引导学校持续地提高学校效能。在现代学校，要特别注重研究"学生的学"，尊重学生的学习权利，促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展。尽管有的学校是股份制学校，甚至是教育集团、企业集团下属的学校，但是，"学校就是学校"，学校不是股份制的工厂。企业关注的重点是资金的流转，学校关注的重点是观念和知识的流转，两者有本质的不同。现代学校制度要引导学校和学校的校长把主要精力放在教学环节上，放在激励教职工和学生来共同提高教学质量上，公关、筹集经费等事务，不应当成为校长的首要事务。

　　二、能够有力地推动现代学校文化的形成，有力地推动"传统型学校"向"学习型学校"发展

　　现代学校制度能够从制度层面有力地推动"传统型学校"愈来愈接近于建成"学习型学校"。学习型学校是这样一种组织，在其中，人们得以不断扩展创造未来的能量，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的愿望，并持续学习如何共同学习。在这里，学习的责任已被置于组织的管理系统，学习已成为包括教育培训部门或人事、人力资源部门在内的各个部门以及每个员工的共同责任，工作学习化、学习工作化，无论在校内哪个部门学习与工作都已融为一体。当然，从全球来看，对于"学习型学校"的研究和实验刚刚起步，大体上还处在"概念校"阶段。在理论研究和实践层面都未取得一致性意见。对于"学习型学校"，我们应当以积极的态度去认识和实践。

　　三、能够推动和保障学校形成清晰的学校产权

　　学校资产指的是学校占有或者使用的能以货币计量的各种经济资源的总和。所谓产权清晰，就是：产权有多少，要清晰；产权的构成比例，要清晰；产权的登记手续和归属，要清晰；产权的流转程序，要清晰；产权的增值或减值（如折旧、报损、报废），要清晰。应按照党的十六届三中全会《公报》中提出的要求，通过现代学校制度建设，推动校产管理工作进一步完善，做到"校底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符"，防止资产流失。然后，再经过一段时间的努力，建立起"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。"

　　四、能够保障学校依法自主、民主管理，形成校本管理的机制和民主治校的制度基础

　　学校具备法人地位，形成比较完善的法人治理结构，有助于为学生个性的多元发展提供制度上的保证。确立了学校的法人地位，就等于确立了学校的"三性"：人格独立性，财产独立性和债责独立性。在债务责任问题上，在"非现代学校制度下"，政府对国有独资学校要承担无限责任；在"现代学校制度"下，政府对国有独资学校和政府拥有股份的具有多种所有制成分的学校，应当只按照政府拥有的股份在学校总股份中所占的比例，对学校的债务承担相应比例的有限责任。
　　过去和现在，政府对于国有国办中小学的管理，事无巨细，几乎什么都要管。通过制度建设来构成新型的政、校关系，决不是要把政府（包括政府的教育行政机关）与学校简单地分开，决不是要减轻政府应承担的对基础教育的责任特别是经费方面的责任，反而是要进一步明确政府应承当的经济责任，进一步明确对政府的问责制度。通过现代学校制度架构成新型的政、校关系，是要转变政府对学校的管理程度、方式和内容，要把政府对学校的直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理，由宏观、中观、微观都有的管理删减为一般只进行宏观管理。
　　所谓校本管理的机制就是：教育行政机关应当把学校的日常管理权下放，交还给学校；学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校文化的塑造，都要从该校所具备的条件、从该校特有的文化特点、从学校本身的可持续发展、从学校所在社区的实际需要等因素出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校浓厚文化特质的现代学校制度体系。
　　现代学校制度能够确保基础教育领域的教育管理行家走上学校领导岗位，并为行家治校提供系统的制度保障。作为一所现代学校的校长，应当有能力把学校建设得愈来愈接近于学习型学校、发展型学校；应当具有强烈的现代意识、人文意识、文化精神、民主思想；具有强烈的市场意识，懂经营之道，善于"经营学校"。
　　现代学校制度能够保障教职工依法、有效地参与学校的管理。民主治校是教育管理民主化的基本内容，要避免校务委员会、教职工代表大会和闭会期间的工会（教育工会）、学术委员会、职务职称评审委员会等组织成为行政首长的"御用工具"、花瓶。
　　现代学校制度能够保障学校所在社区中的各种组织及家长有效地参与学校管理。传统中"社区与中小学互动"，主要是在人、财物方面的互相支援；现代意义的"社区与中小学互动"，开始由人、财、物方面的互相支援发展到了影响对方的制度层面的问题，通过外因导致对方的内因起作用，引起对方的"质"的层面即制度层面的变化。

　　五、能够逐步地、有序地允许家长、学生自主择校

　　目前我国广大地区还不能完全、无条件地允许家长、学生自主择校，但在少数发达地区，将来逐渐建立了现代学校制度以后，同一学段的教育服务的提供方有多所学校，教育服务的供给远远大于教育服务的需求，这时，就要逐步地、有序地允许家长、学生自主择校。理由如下：首先，是教育事业的本质所致。教育事业既然是服务业，在市场经济条件下，通常只能是教育服务的"买方"选择教育服务的"卖方"，学生、学生家长选择现代学校。其次，是基础教育阶段的教育资源逐渐供大于求所致。小学、初中、高中的教育服务资源按照从低学段到高学段的顺序将先后逐次形成了各学段的买方市场。最后，是把竞争机制引入基础教育领域的需要。通过竞争，卖方就必然会低下"高贵的头"，通过提高教育服务的质量、提高学校效能来与周边的同学段的学校竞争，争取有权自主择校的学生。
　　此外，现代学校制度还有以下一些特征：比如能够大力地推动学校的人力资源开发工作；再比如能够具体、明确地规范政府应承担的义务教育阶段的责任特别是经济责任，构建起完善的、可操作的问责机制和对于不作为的追求机制；还有能够引导学校积极地参与社区文化建设，推动社区可持续发展，也可能是现代学校制度的一个特征。

（《中国教育报》2004.9.18）