·农村和经济不发达地区如何发展民办教育？
·民办学校如何"做大做强"？
·公办、民办学校如何联手合作、共谋发展？

从实际出发，走自己的办学路子
漳州市北苑教育集团　　总　裁　
诏安私立北苑中学　　校　长

　　诏安私立北苑中学创办于1992年10月，前身是1985年创办的诏安华侨补习学校，1993年5月经省教委批准注册，是我省复兴民办教育办学最早的私立中学之一。

　　办学近20年来，我们面对种种阻力压力，不屈不挠地坚持自己的发展路子，努力创造自己的办学品牌和特色，从一所只有1个教学班、54名学生和3000元启动资金的小小民办学校发展成今天拥有6所各类型学校、106个教学班、5600多名在校生、固定资产逾4000万元（其中国有资产1700万元）和4家校办企业,形成从普通教育到职业教育、成人教育和幼儿教育的完整办学格局。

　　十多年来，北苑中学为国家培养输送了2000多名大中院校合格新生，为四化建设培养输送了成千上万的合格劳动者；学校的教育教学质量一直居全县同类型学校首位，近年来又跻进了全市一般中学的先进行列，多次荣获漳州市高中教育教学先进单位称号，受到各级党委、政府的表彰。省、市领导同志，省市政府和教育部门领导同志多次莅校视察，对北苑的办学道路和办学特色给予充分的肯定。《人民日报》等数十家媒体多次报道过学校的办学成绩和经验。省内外民办教育界的专家学者对我校探索新时期创办有中国特色的社会主义私立学校的努力也给予极大的关注。

　　一、办"平民学校"，让普通百姓读得起私立学校

　　诏安地处闽粤边界，素称福建南大门，是第一次国内革命战争时期16个革命根据地之一的闽南（乌山）革命根据地所在地。由于历史等各种原因，这里的经济发展相对缓慢，地方财政严重困难，八十年代后期还戴着"贫困县"的帽子。我省第一家民办学校--诏安私立北苑中学，就是在这样的环境里于1985年诞生的。

　　诏安作为贫困县，政府对教育投入不足严重制约了公办教育的发展。长期以来，诏安高中阶段的入学率和高考万人比一直在全省居最后的地位。公办教育远远满足不了群众对教育日益增长的需求，入学率低，辍学率高就反映了这样的现实。这为私立北苑中学的创立和生存发展带来了空间。作为贫困县，诏安的广大人民群众生活水平不高，北苑中学的举办者清醒地意识到确立什么样的办学动机和宗旨，是决定民办学校能否生存和发展的前提。办学如果为了赚钱盈利，如建一所高起点的现代化学校，收一笔昂贵的学费，这只能满足极少数富起来的阶层子女入学的需求，对于广大普通百姓来说，则无疑是雪上加霜，绝对不可取。为此，从一开始我们就把北苑中学定位在"平民学校"上，并把 "我办教育为人民"作为自己无私无悔的追求。由于收费十分低廉（高中阶段每生每学期收学费600元，初中阶段95%以上的学生实行义务教育，每生每学期收费约300元，是全国收费最低的私立学校之一），又制定了各种方便群众入学的优惠措施，特别是"老、少、边、贫"地区的学生得到学校的减、免、缓照顾，贫困学生还享受到比公办学校更优厚的奖学金、助学金。从而使北苑中学真正"成了普通百姓自己的学校"。十多年来学校生源源源不断，连外省、外地市的学生也慕名前来求学。近年来，学校又与银行合作，在国内首推中学生助学贷款制度，受到了广大群众的好评和欢迎。

　　私立学校之所以能在经济不发达地区生存和扎根，并得到迅速发展壮大，办学者坚持为人民办学的正确方向是最根本的一条。

　　北苑中学的成功办学为贫困地区、经济不发达地区发展民办教育提供了有益的经验。来自井冈山革命根据地的江西省吉安地区民办教育考察团专程到北苑中学调查考察，对北苑中学举办者的无私奉献，为人民办学的精神十分感动，对北苑中学自力更生、艰苦奋斗的办学道路十分赞赏，称"北苑之路是中国农村民办教育发展的必由之路、成功之路"。

　　二、探索出一条适合自己生存发展的道路

　　收费低，不盈利，北苑的经费如何解决？这是人们普遍关心的另一个问题。

　　纵观国内外私立学校的发展史，私立学校的生存和发展几乎离不开昂贵的收费，离不开政府财政补助和大财团的巨额资助。我们国家是穷国办大教育，国家教育投入远远不足，特别是像诏安这样的贫困县，人民群众的生活水平不高，企业又面临着艰难的改制变革，依靠国家补助、依靠企业资助和高收费显然是走不通的。面对这种现状，私立学校如何生存和发展？这是摆在广大民办教育工作者面前的一个严峻课题。近年来，不少私立学校债台高筑，面临破产，不少私立学校举步维艰，自生自灭。究其原因，经费来源是一个重要的制约因素。

　　北苑中学从创办开始，便下决心不跟着别人走，要自己闯出一条养活自己、发展壮大自己的新路子。这条路子--就是依靠自己的力量、自力更生办教育的道路。

　　多年来，我们在筹措办学经费时坚持"四不、二依靠"原则，"四不"即一不等政府补助；二不盼"三胞"捐资赞助；三不要群众集资；四不搞高标准收费。"二依靠"即一依靠办学者自己投资；二依靠发展校办产业，以工养校，逐步发展壮大办学实力。我们坚持学校、企业两手抓，两手都要硬的原则，在抓好教学质量、学校管理的同时，倾注大量心血努力办好校办企业，把校办企业作为学校生存发展的生命线来抓。我们从一台价值500元的机械打字机和一台旧油印机办厂起家，依靠自身的努力，发展到目前拥有一批现代化先进设备，年产值几百万元的四家校办企业，每年所创近百万元利润用于办学经费的补充，有力地帮助学校改善了办学条件，壮大了办学实力，促进了学校的发展。

　　北苑中学之所以能够在短期内得到较快的发展，还在创造办学条件上得益于十分注意"少花钱，多办事，办好事"。

　　长期以来，北苑中学由于没有自己的校舍，学校发展曾受到严重制约。1999年，学校租赁了一家国有小企业的厂房办学，但由于产权不是学校所有，学校难以加大投入对其改造，影响了学校办学条件的改善。而这家企业虽然依靠出租厂房解决了部分困难，但历年欠下的数百万债务无法清偿，下岗职工得不到妥善安置，资产闲置得不到开发利用，这不仅使企业无法摆脱困境，而且国家银行放出的贷款也因此变成了呆帐。我校举办者从国有企业面临的困难和学校发展的需要出发，向县人民政府提出了购买2家破产国有企业房地产办学的构想。这个构想在政府的支持下终于在2001年3月得到了实现。《人民日报》和国内30多家报纸为此发布了"北苑中学买断国企扩大办学规模"的消息，在教育界、企业界引起了强烈的反响。认为，此举不仅为当前一部分破产企业摆脱困境找到了一条新的出路，也为多快好省发展教育事业找到了一条新的路子。省人民政府领导兴致勃勃亲临北苑中学视察经过改造的新校园后，高度赞扬了这一创举，认为北苑中学利用破产国有企业场地办学，不仅投资省见效快，而且帮助企业摆脱了困境，帮助银行走出了窘境，为发展我省教育事业找到了一条捷径，值得学习和提倡。

　　几年来，学校举办者先后收购了4家破产的国有企业和集体企业用于扩大办学规模，花少钱办了大事，使学校得到迅速发展，呈现新的突破和新的飞跃。

　　实践证明，私立北苑中学坚持自力更生、艰苦创业、勤俭办学的道路是成功的。

　　三、构建多元化办学新格局，满足市场和社会的需求

　　民办学校作为市场经济发展的产物，就一定要面向市场，由市场来调节，靠办学质量、靠教育服务的质量和信誉来占领市场。

　　十多年来，我们打破单一的办学模式，力求在办学的层次上、办学的门类上、办学的途径上不断有新的突破。

　　我们坚持"多元办学，高效发展"的办学方向。私立北苑中学集基础教育、职业技术教育和成人教育"三大块"于一校，集商、工、学于一体，是一所多功能的综合性学校。办学以来，我们认真做好市场调查，根据市场需求设置学科和专业。凡是市场需要的，我们就办班，凡是社会需要的，我们就服务。
例如，我们与政府部门合作，举办机关公务员培训，为企事业培训职工，为中小学生培训美术、音乐、舞蹈，为下岗人员进行再就业培训，为公办教师培训计算机、普通话等等。仅2003年，我们为全县公安干警、交警、公办教师、卫生系统医护人员等开办了计算机培训班18班，受训人员达700多名。我们还利用学校现代化教学设备设施，积极为机关企事业单位和社区提供各种服务。通过服务，进一步密切了学校与社会各界的联系，提高了知名度，让社会更加了解学校、关心学校，既方便了别人，也方便了自己，还增加了创收。我们体会到学校只有办成开放式的、多功能的、全方位的，密切联系社会的服务机构，才有可能激活机制，更好地发挥教育的服务功能。

　　四、开辟民办教育与公办教育多种形式的合作途径，进一步做大做强民办教育

　　《民办教育促进法》的颁布实施，在推动民办教育加快发展的同时，也必然促使民办教育面临更加激烈的竞争。随着公办学校改革的深入，特别是转制公办学校出现以后，民办学校面临着新的冲击和挑战。竞争的焦点集中地表现在生源的竞争上，失去了生源，民办学校也就失去了生命。

　　我校举办者审时度势，认为必须紧抓公办学校改革的有利机遇，通过与公办学校开展合作的形式，实现民办学校办学体制和办学形式的多元化。根据这一思路，我们提出了承办地处山区的薄弱完中--官陂中学（原诏安二中）的新设想：把民办学校的管理体制和运行机制引进官陂中学，实行"国有民办"改制试验。我们的设想引起了县委、县府和教育主管部门的高度重视。经过上级有关部门反复调研论证后，官陂中学由私立北苑中学承办，实行"公校民办"体制改革的方案得到了批准。去年7月，我们正式接管了官陂中学，迈开了民办学校与公办学校合作的新步伐。经过半年多的实践，官陂中学的落后面貌已经发生了根本的变化。群众评价说："私立中学救活了一所公办中学。"

　　2004年4月，在官陂中学改制取得成功的基础上，我们又承办了另一所山区初中学校--霞葛中学。

　　两所公办学校的改制试验，给我们带来了新的发展机遇。这两所学校地处山区，生源充足，每年高小毕业生达1800名以上。如果办得好，生源得以巩固，两所学校在校生容量可达到5000名。对于疲于生源争夺战的民办学校来说，这里无疑是一个大有作为的广阔天地。山区人民对办好学校的期望值高。我们在这里办学，投资省，见效快，能较快地满足山区人民对教育日益增长的需求，是民办学校赖以生存和发展的风水宝地。当然，改制初期，我们也遇到了不少困难。社会上有些人对这一改革持怀疑态度，主要集中在公办学校改制后是否会造成国有资产流失以及政府放弃承担对义务教育的责任两个方面。为此，我们通过与政府签约，明确规定了"四个不变"。即：一校名不改变；二公办性质不改变。改制后承办方所投入的全部资金、资产均列入国有资产，保证了国有资产逐年按比例增长；三实行义务教育制度不改变，学生收费与公办学校一样实行"一费制"标准，充分保证了群众享受义务教育的权利；四政府对改制后的学校仍给予师资、经费等方面的支持，如政府按两校原有核编教师数的70%选派了145名公办教师到校工作，其工资由财政负担，这就保证了政府对义务教育所承担的责任不改变。这"四个不变"终于解除了人们的顾虑，保证了改制的顺利进行。

　　两所公办学校由私立北苑中学承办后，我们运用民办学校灵活自主的管理体制和运行机制对其进行了大刀阔斧的改革。我们重新整合了学校的教育资源，在保证国有资产不流失和产权明晰的前提下，对几所学校的教学设备设施配置进行了调整、充实，使其充分发挥作用，克服了重复建设、浪费资金的现象；我们把300名专任教师（其中公办教师145名、民校教师155名）进行优化组合，根据各校的需要进行重新安排，做到了优化配置、合理流动，充分调动了教师积极性，发挥了教师的作用。在资金资源的使用上，我们采用了集中管理、统一调配使用的办法，根据各校的实际需要安排资金，既保证了各校必须的经费，又保证了重点建设项目，使有限的资金得到合理的使用。总之，通过整合使公校、民校的教育资源充分发挥了作用，达到"双赢"的效果。

　　我校承办两所公办学校后，由于政府承担了大部分教师的配备以及公派教师的工资仍由政府负担，这就给我们节约了大量的办学资金，使我们有可能在山区继续实施义务教育制度，更好地为山区人民服务。

　　官陂中学、霞葛中学实行国有民办改革具有重大的意义：1、实现了民办学校做大做强的目标，显示了民办教育体制灵活自主的优势以及民办教育顽强的生命力，大大提高了民办教育的社会地位和威望；2、为国有民办教育提供了有益的经验，促进了公办教育的体制改革；3、为民办教育的进一步发展壮大开辟了一条新的途径。

　　六、走集团化发展道路，不断把自己做大做强

　　北苑中学近年来迅速发展，规模已经达到一定的容度。"公校民办"的加盟，其他办学模式、办学层次、办学门类多元化的发展，使学校在筹措资金、资源调配、机制改革、管理环节等诸方面出现了应接不暇的情况。因此，组建以北苑中学为核心的北苑教育集团也就成了当务之急。

　　去年下半年，在各有关方面的支持下，我们完成了集团的筹建工作。北苑教育集团的组建，在筹措资金、扩大规模、满足社会优质教育需求、促进教育体制改革和制度创新，提高教育管理水平等方面发挥了重要的作用，有力地推动了我校规模化、现代化建设的步伐。

　　我们借鉴国内外教育集团的做法，力求把"管理型"、"投资型"、"服务型"各种不同集团功能合为一体，创造了一种新的领导体制和管理机制，使北苑教育集团有自己的特色。

　　首先抓教育资金的筹措、储备、管理和统筹使用，壮大集团的"家业"。在资金筹措方面，既有举办者的投资，又有银行的贷款，还有所属各校的收费。仅新学年，我们筹备使用的资金便达到近千万元。资金归集团集中管理，保证了集团拥有较雄厚的经济实力。我们根据发展的需要进行了合理安排，既保证了各所属学校的正常运作，又保证了一批重点建设项目的投建，充分体现了"做大做强"的良好效应。
在发挥"投资型"功能的同时，我们还把集团的主要工作放在管理和服务方面。首先是加强集团自身的管理。我们设立了集团的最高权力机构--校务委员会，负责对所属学校、企业的领导和管理。还设立了"人事教育处"、"学校资产管理处"、"财务处"等机构，负责各校的人事安排调配、教学组织工作以及公、民办学校资产的管理，做到产权明晰，保证改制学校国有资产逐年按比例增值。其次是加强对所属学校的管理。各校领导班子的配备、机构设置和人员调配都通过集团统一考核、调配、任命。集团对学校的管理，主要体现在宏观管理上，对于各校的行政工作、具体运作则少干预。

　　集团组建后，我们把做好服务工作作为集团的主要功能，提出"一切围绕（所属）学校的中心工作，一切为了（所属）学校的发展"作为集团的服务宗旨。急学校所急，帮学校所忙，使集团成为学校的有力靠山。

　　教育集团是一个新生事物，北苑教育集团既有各种类型的纯私立学校，也有改制的国有民办学校，今后可能还有其他模式、类型的学校加盟。这就给我们提供了新的学习机会和实践机会。我们相信，如同北苑中学的成长壮大一样，北苑教育集团的建立，必将给我县的民办教育事业注入新机和活力，促进公办教育与民办教育共同发展的繁荣局面早日到来。