学校安全管理中的隐患及其控制
华东师范大学　高顺伟

　　学校安全管理中的隐患主要存在于对教学楼、实验室、操场、食堂、门卫以及学生课间活动的管理中，规避的策略主要有三点：首先，对具体的安全隐患的控制；其二，微观层次的以学校为中心的有效管理；其三，中观层次的区、县教育局层面的上位领导。
　　学校安全管理是一个系统的、复杂的工作，但同时也是学校运营中的一个基础与常规性的工作。有效的学校安全管理，对学校的发展、学生的成长所发挥的作用至深且巨；反之，由于学校安全管理的不当而导致校园意外伤害事故的发生，不仅对学生的身体与心理会造成极大的伤害，同时也容易使学校陷入与家长的激烈冲突之中，小则作出经济赔偿；大则兵戎相见，法庭上针锋相对。
　　管理自始至终是一把双刃剑，有效的管理有助于问题的顺利解决；反之，有害而无益。学校安全管理也不例外，本文认为，有效的学校安全管理主要得益于三点：其一，对学校运营中的具体的安全隐患的有效控制；其二，微观层次的以学校为中心的有效管理；其三，中观层次的区、县教育局层面的上位领导。

　　一、具体安全隐患及规避建议
　　(一)教学楼
　　1．裸露的黑板尖角
　　黑板在使用过程中，黑板尖角的防护套很容易因为学生的淘气而将其剥落。在课堂中或者课间由于学生自身的原因、同学间的互相追逐和打闹都有可能导致意外伤害事故的发生，而一旦发生这种情况，对学生的伤害是不容忽视的，同时学校也将会由于硬件设施的不安全以及管理不当而承担不可推卸的责任，上海市某某区某小学就曾发生过类似的案例。该小学2005年某节课的课间，由于两学生打闹，其中一人撞在教室裸露的黑板尖角上，导致该生一只眼睛失明，事后经协商该校赔偿了家长一万多元。
　　对策与建议：其一，现在上海市中小学实行的是教育行政部门的公共采购制度，建议教育局的公共采购服务中心在调查的基础上，与购置黑板的生产厂家联系，集中定购一批防护套，在硬件上消除这种不安全因素；其二，用具体的案例引起学生对这一风险点的关注，从而自我主动规避，实现由要我规避到我要规避的转变。
　　2．通道
　　通过对上海市历年的校园意外伤害事故案例的研究，我们发现“通道”是发生学生意外伤害事故的一个频发地，其中大致可以分为三类：①雨天在通道上滑倒而发生意外伤害，例如上海市某某区某中学就曾发生过一例在阴雨天，学生在通道上跌倒，而导致小腿骨折的案例；②在疏散过程中导致的踩踏事件，例如，1992年某学校，由于天气突变，在班主任宣布提前放学后，学生一哄而出，学生刘某的书包掉在了通道处，就在他弯身捡书包的时候，悲剧也悄然降临，刘某胸骨折断两处，因挤压窒息死亡；③楼梯扶手上有突出物。例如，1995年某小学二年级学生王某从楼梯的扶手上向下滑，因楼梯扶手上有一铁钉略有突出，导致王某左手中指指甲被掀。
　　对策与建议：①下雨的时候，在各个楼道口放上一块“出人平安”的地毯，不仅可以起到防滑的作用，还可以保持大楼相对的清洁；②建议学校对通道的美化进行一番探讨。“人们对周围环境的敏感度实际上比表面看来得要高，哪怕是在一些很小的方面改变我们的环境也会导致新行为的出现——至少在短期内。”
　　3．墙面裂缝
　　部分学校的教学楼墙面由于种种原因有沉降现象，导致墙面裂缝，对于这个问题，建议：由区、县教育局找专家对学校的楼面裂缝成因进行探究、对裂缝的危害程度进行专业的评估，让我们的老师和同学心中有数，沉降到什么程度，由于什么原因造成；漠视或者掩饰的结果，可能比富兰所讲的“破窗 效应”所产生的结果还要严重，造成生命、财产的巨大损失。
　　(二)实验室
　　据笔者了解，上海市中小学实验室风险控制总体情况比较好，例如市教委要求的对于化学危险品一律放在危险品柜里，实行“双人双锁”制度，基本上都做到了，但是有两个问题值得重视：其一，虽然几乎所有的实验室都有专职的实验员，对药品实施了较好的管理，但是个别区个别学校并无药品出入的一个详细的登记记录；其二，有个别学校的实验室条件比较差，有可能影响化学药品的质量。
对策建议：其一，保证药品的质量，建立药品出入登记记录制度；其二，关键在于教师在课堂教学中的管理；其三，发生事故后，及时处理。
　　(三)操场
　　操场，不仅是学生们锻炼身体的地方，更是磨炼意志、遵守规则、学会合作的场所。随着教育投入的逐年增加，操场的硬件设施逐步改善，有相当一部分学校的操场有塑胶跑道、人工草场。但是也有不尽如人意的地方，主要有以下几点：其一，部分学校硬件设施不达标，主要反映在场地狭小、不平整；其二，运动器材损坏以后，维修不及时。
　　对策与建议：预防校园中在操场上发生意外伤害事故，其一，首先要保证硬件设施的安全，建立常规的硬件检查与维修制度；其二，关键在于体育课上老师的组织与管理，特别是在运动会上；其三，学生对体育规则的内化工作也甚为重要。体育和德育，身与心的发展从来都是连体共生、相得益彰的。
　　(四)食堂
　　从整体状况来看，近年来，随着教育行政部门对学校安全管理的重视，食堂的安全管理成为了一个重点防范之地，上海市中小学食堂的制度建设、环境卫生都搞得不错，这其中有管理特别出色的食堂，也有管理不是太到位的食堂。问题主要反映在以下三个方面：
　　1．饭菜管理不当。例如：某某学校的菜汤在学生放学前，就放在门厅里或者通道中，上面没有加锁，并且无人看管，很容易发生学生烫伤的事故，甚至有发生投毒的可能。
　　2．食堂工作人员的生存状况有待改善，主要表现在两个方面：其一，食堂内多油烟，地面过滑；其二，缺乏对后勤工作人员的有效激励。在调查的过程中，一位食堂的负责人告诉笔者，希望我们的校领导能对他们的工作予以关注，予以认可！诚然，他们工作在学校的幕后，但却功不可没！他们的用心工作与应付工作有着截然不同的区别，学校后勤呼唤人本化的管理。
　　3．学生饭菜的浪费程度严重。在调查过程中，在一所学校，正赶上学生吃午饭，调查的结果令人惊讶！学生的盒饭，大部分都只吃了三分之一，然后整个就放到回收的筐子里。在随后的几个学校里，学校饭菜浪费的问题依然存在。由此，我们不禁要问，是饭菜真的过剩了吗？
　　对策建议：①对后勤工作人员，尤其是学校食堂的工作人员，实施必要并且有效的激励，例如培训、表扬、奖金等等，这要根据学校的具体情况采取具体的激励措施；②对本校学生的饭菜浪费问题，进行调查研究，提出解决方案。
　　(五)门卫
　　门卫是人们进入学校的第一道风景线，是学校的窗户。目前上海市中小学校(包括幼儿园)的门卫有两种，有的来自于正规的保安公司，有的则是退休或者下岗人员经过区、县教育局的培训后，被学校聘为保安。在调查过程中看到的一幕着实令我感动，在一所幼儿园门口，一位大爷和每一位早上来到学校的孩子打招呼，他那慈祥的笑容，喊着每一位来上学的小朋友的名字，仿佛就像他们的爷爷一样！这是孩子进入学校，在心灵上接受的第一道阳光，这位大爷就是该校的门卫。对此情此景，在聘用保安公司的正规保安的情况下，发生的可能性不大。
　　对策建议：1．对保安进行教育培训。一方面，他们要有保安所应具有的一般技能，遵守保安的职业操守，同时，作为一个特殊的机构——学校的保安，应当有不同于一般的保安的要求，那就是对孩子的热爱，以及相关的教育学方面的知识。2．有位著名的管理学大师说过：“隆重的感觉来自于仪式”，中国也有句俗语：人靠衣服，马靠鞍。因此建议，如果在经费允许的情况下，给各区非聘自正规保安公司的学校保安统一服装。
　　(六)课间活动的管理
　　回顾那些发生过的意外伤害事故案例，我们发现，课间休息的时间是意外伤害发生频率相对较高的时间段之一。有的学校建立了课间护导制度，设立了课间安全岗，有专门的同学值岗，操场上也安排一两名教师巡回护导。诚如毛主席说的，“一个人一辈子做一件好事不难，难的是做一辈子好事”，在勘查中，我们发现有的地方虽然贴着“第几安全岗”的牌子，但是课间却没有了站岗的同学。
对策建议：1．学生好动、活泼，这是这个年龄段的孩子的天性，但一旦“乱”起来，就容易出事情，因此，如若设立安全岗，应当把握好“活泼”与“乱”的度；2．建立课间护导制度，设立“安全岗”，这是一种外控式管理，相对于自律来讲，是一种他律，我们的目的不仅在于学生不出事故，而且，力求学生实现一种超越现实的自觉，做到合理、有效的利用课间时间，这才是“本”。这种“本”的结果的实现，不是一蹴而就的，而应该是分阶段的，必要的他律是必需的，在他律的基础上，要将这种他律转化为自律，把制度、规则内化于学生的心中。

　　二、对策与建议
　　(一)针对学校层面的建议：追求绩效、走向务实
　　1．由制度制定走向制度落实：其一，建立责任负责制，分工负责，责任到人；其二，学生是活动的个体，将安全教育融入课堂、融入校园生活，落实到学生的日常行为规范中去。校园安全教育不是孤立的，它存在于课堂之中，必须以教学为抓手，依托合理的学校规范制度，并将制度内化于学生的行为之中。
　　2．倡导开放的管理：一方面要预防学生出现意外伤害，此乃避免风险；另一方面，要充分地运用这些安全设施，锻炼身体，强健体魄，同时在实验课上，用知识武装头脑，增强行动力，此乃积极应对风险。这样才能实现真正意义上的“安全”——学生身与心的和谐发展，体与智的和谐发展。
　　3．生活化的教育：由学生自编自导或者用电脑动画，以小故事或者话剧的方式等(非象征性教育手段)，演绎校园生活中发生的真实的意外伤害事故，对学生进行“危机教育”，通过生动活泼的案例让学生学会规避校园中、生活中的不安全因素；其二，发挥“榜样”的力量，倡导一种新的风气，将学生的注意力有效的、持续的转移到学习上来；其三，引导学生实现超越现实的自觉，实现由他律向自律转变，所有这一切都是为了学生自主地增强安全意识、构建安全行为规范。
　　(二)针对教育行政部门的建议：掌考评之舵、搭沟通之舞台
　　1．制定中小学安全标准——有法可依。针对上海市中小学校硬件设施已基本到位的情况，要注重硬件与软件管理的结合，既注重对硬件达标的规定，同时要包含对学生日常行为进行考评的因素。有了合理有效的标准，一方面可以督促校方按照标准进行整改，保证学校安全；另一方面，也可以清晰的区分校方责任，避免责任纠纷，对发生的事故作有效的善后处理。
　　2．进行中小学安全标准化考评，构建科学的考评制度，将自上而下的定期考评与自下而上的自主申报相结合。教委依据标准，可以定期检查，学习先进，提出存在事故隐患学校的整改措施；同时，学校依据标准，进行整改，改进后，认为已经符合标准的，可以递交材料给教委申报“安全达标学校”，对于达到中小学安全标准的学校，教委可授予其“安全达标学校”。但是“安全达标学校”的牌子是有期限限制的，并非一劳永逸，教委可以设置一个合适的时间期限。
　　3．信息公开，构建样板标准。学校与学校之间存在竞争，有效的利用这种竞争的态势，就可以促进学校安全工作的提升。有效的途径就是公开各个学校的安拿状况，将好的地方拿出来宣传，重在强调学校自身的努力，强调管理的效能，介绍管理的经验与实例。例如，大多数学校都有食堂，食堂的硬件设施基本无大的差别，但是里面的卫生状况却各不相同。这里面除了硬件外，很大的原因就在于自身的管理。

（《上海教育科研》 2007.2）