影响我国民办教育健康发展的深层次因素

　　影响我国民办教育健康发展的深层次因素主要有：
　　1、观念偏差问题。有些人对民办教育始终存在有对私营企业同样的偏见，认为私人办学，就与私人企业一样，就是为了赚钱，追逐利润最大化，办学思想不可能端正，也难以把握社会主义办学方向。所以他们认为只有在国家财力不够，难以解决广大民众入学需求时，才有必要发展民办教育，现在财政好转，入学高峰缓解，民办教育可以收了，对民办教育的支持态度也就变了。实际上美、日等经济、教育发达的国家，至今私立教育仍然举足轻重，公、私立教育并举是世界教育发展的大趋势，何况社会教育权和国家教育权一样，都是宪法赋予的政治权利，而不是政府有关部门的恩赐，所以我们要理直气壮地维护民办学校的教育权。
　　2、中国式民办教育发展模式问题。我国现时缺乏捐资办学的经济基础，所以只能另辟蹊径，走了一条介于捐资办学和投资办学之间的中间道路，即学校的性质是公益的，但承认出资人的产权，允许出资人取得合理回报。这是一条从中国实际出发，符合中国国情，有中国特色的民办教育的创新之路。然而，怎么坚持公益，兼顾私益，两者之间如何找到平衡点，争议多年，至今没有统一的认识和办法，以致造成思想混乱和政策混乱。
　　3、法律、法规层面的问题。目前民办教育法律、法规存在的问题有“六不”：不明确、不配套、不统一、不稳定、不落实、不可操作。其中最主要的是不明确和不统一。“不明确”主要是指民办学校的法人身份和产权归属。现在要求出资人的资产过户到学校，那么出资人的资产所有权如何保护，这和物权法保护私有财产的规定会不会相悖；“不统一”主要是税务、工商、民政等部门不按《民促法》的精神办事，只执行本部门的行政规范，违反下位法服从上位法、前法服从后法的法制统一原则。
　　4、管理层面的问题。政策制订部门在制定有关民办教育重大决策时，要充分调研、论证、听政；新政策推行时要试点后推广，对法规和政策的效度和价值要预评估。例如我们现在出台的某些规范管理措施，对吸引民间资本办学会不会带来负面影响；还有民办高校的办学条件指标、教学评估指标和公办完全一样是否合理，他们不在同一起跑线上，这是形式公平掩盖了实质上的不公平。由于设置标准过高，导致投入标准过大，多数民办高校负债过重，还贷还息压力过大，迫不得已，只能千方百计扩大招生规模，靠学费解决经费困难，这就带来许多招生上的不规范。所以民办高校的许多不规范行为，学校有责任，但政府的政策导向也要反思。
　　5、学校自身的问题。不少出资人对我国的民办教育法律法规了解不够，学习不多，有的确有营利倾向，学校的法人治理结构也不完善，没有建立有效的自律和监督机制，这也是影响健康发展的一个因素。
　　综上所述，要保障民办教育健康发展，必须从根本上解决症结所在，进行有效的综合治理。

（《上海建桥学院教学与研究》2007年第2期 忻福良）