一项重大战略举措
——在贯彻落实中等职业教育国家助学政策座谈会上的讲话（摘要）
周济
2007年6月11日

　　5月9日，国务院常务会议通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。

　　这次国务院《意见》提出要建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系，特别突出了对中等职业学校学生的资助，无论是受益学生的数量，还是中央财政专项经费的分配，中等职业学校都是大头。按照《意见》精神，中等职业学校助学金每生每年的标准为1500元，国家资助两年，加起来就是3000元；而且对于中等职业教育而言，资助的对象不仅仅是狭义上的家庭经济困难学生，而是所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生，带有普惠性，也就是说，90%的中职学生，包括所有来自农村的中职学生和所有城市困难家庭的中职学生，都能获得国家助学金；再加上第三年实行学生工学结合、顶岗实习，除了解决生活费用以外，还会获得一部分报酬。这是一个重大举措，将从根本上改变我国中等职业学校学生的就学、生活状况，确保所有想上中等职业学校的学生包括所有家庭经济困难学生能够接受职业教育。这是我国中等职业教育发展史上的里程碑，是加快发展我国中等职业教育的一项重要的制度设计，对于我国教育事业持续协调健康发展，对于促进教育公平、推进社会主义和谐社会建设，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　就国家的经济社会发展的要求而言，现代化建设不仅需要一大批科学技术人才和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，必须从根本上解决我国生产一线劳动力素质偏低、技术工人和技能型人才紧缺的问题，使我国真正成为人力资源强国。对这一点我本人有切身的体会。我在地方上工作的时候，做了很多招商引资的工作。在跟外商接触的时候，我就问他们为什么喜欢到中国来投资？他们说有很多原因，但其中有一个很重要的原因，就是中国的劳动力素质好，勤劳勇敢守纪律，而且普遍接受过九年义务教育；不过他们也提出，如果我们的工人在接受九年义务教育之后，还能接受一些职业教育，就更好了。我们的青少年如果只是读完初中就去打工，很难适应企业和社会的要求。新的时期、新的阶段，我国经济社会的发展要求、产业结构的调整转变，需要高素质劳动者和技能型人才。

　　就教育事业本身而言，“普九”之后，我们面临着两条路线、两种选择。一条路线、一种选择是，不遗余力地发展普通高中，让学生都去上普通高中、考大学。但在现在这么一个阶段，考虑中国的基本国情，人人都上大学，既无可能，也不需要。另一条路线、一种选择是，大力发展中等职业教育，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位。对多数青年来说，通过接受良好的中等职业教育走上工作岗位，然后继续学习、终身学习，是现实的也是正确的选择。

　　职业教育很重要，很多方面都有了很大发展，但又存在很多困难，这种情况下怎么办？下一步的关键在哪里？还有什么好的招数？靠什么来实现新的突破？围绕着这些问题，大家想了很多。可以这样认为，当前制约我国职业教育发展的因素很多，但最关键、最突出的是职业教育的吸引力问题，是社会上仍然普遍存在的轻视职业教育的问题。说实在话，现在许多人对职业教育还是有偏见的。我们的国情、我们的文化传统，使得许多人还是把读普通高中、考大学作为正路；而上职业学校还是被很多人认为是不得已的行为，是没有办法的办法，是低人一等，是没有水平和能力的表现。还有很多因素在影响着职业教育的吸引力，包括社会的人才观念、用人用工制度、生产一线工人收入待遇偏低、就业缺乏保障等。德国的青年为什么安于上中职、当工人？因为当工人地位不低，待遇不错。我国历史上有一段时期的中专、技校为什么有吸引力？因为能解决户口，有干部身份，而现在这些没有了。必须看到，这些问题在短期内很难得到根本解决。因此，我们必须采取更加坚强有力的政策措施支持和引导中等职业教育的发展。

　　如何提高职业教育的吸引力？当前有一个影响因素越来越突出，就是经济因素。据统计，目前中等职业学校在校生中，90%以上来自农村和城市中低收入家庭，其中贫困家庭学生约占30%。随着中等职业教育招生规模不断扩大，来自贫困家庭的学生数量逐渐增多。有不少人，因为得不到有效资助，不能顺利入学或完成学业。经济问题已经成为影响中等职业教育生源的重要因素。这个问题解决不好，不仅将制约中等职业教育持续快速健康发展，甚至会影响到业已取得的成果。

　　正是基于对我国经济社会发展情况、对职业教育重要性和存在困难的清醒认识，这次中央下了大决心，投入巨大的财力，用于建立健全中等职业学校助学政策体系，扩大对中等职业学校学生的资助力度，以求从制度上根本解决中等职业教育长远发展的问题。这是一个强烈的信号，是一个强有力的导向。希望通过这样的政策措施，提高职业教育的吸引力，吸引更多优秀的学生加入到接受职业教育的行列，有效引导农村地区、特别是家庭经济困难学生来接受中等职业教育；让中等职业教育的大门向每一位愿意来学习的青年敞开，不因为经济困难而拒他们于校门之外，使他们同样享有接受良好教育的机会。希望通过这样的政策措施，一方面，解决他们在完成义务教育后的继续学习问题，提高其就业和创业能力，促进就业这个民生问题的解决；另一方面，迅速改变中等职业教育发展相对滞后的状况，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展，而不只是普通高中和大学这一条“独木桥”，使我国教育的整体结构更加协调，得到持续健康发展。希望通过这样的政策措施，缩小我国城乡之间、地区之间经济社会发展的差距，促进社会公平，推进社会主义和谐社会建设。所以我们说中等职业教育助学政策体系的建立，为整个中等职业教育的发展提供了机遇。我们必须从贯彻科学发展观的战略高度来认识这个问题，必须从贯彻党和国家教育方针的战略高度来认识这个问题。

（《中国教育报》2007.7.9）