搭起民办教育大舞台
——山西省运城市这样为民办教育发展领航

　　山西运城市民办教育近年来得到了长足发展，7年间增加了700多所学校，学生增加到20万人。在校生千人以上的学校达108所，投资千万元以上的学校达75所。
　　全市民办教育不仅是规模的扩张，而且形成了城市与农村齐头并进的局面，覆盖基础教育、职业教育和成人教育。在办学理念、管理机制、课程设置、教学改革、队伍建设、特色教育等方面都敢于引领教育的发展。
　　特别是民办教育由贵族化走向平民化，主要标志是收费低，能够被普通家庭接受。无论数量、规模，还是质量、效益，都站在了教育发展的领先地位。

　　瞄准市场 开阔发展思路
　　生源的区域性、消费的有限性、需求的多样性，是民办教育市场自身固有的特性。一个地方发展民办教育，除了依据这一市场特性外，还要政策引导，积极扶持，走多元化发展道路。这是运城民办教育给记者留下的感受。
　　运城市委、市政府立足实际，因势利导，把民办教育作为激活教育大市建设的重要内容，摆在提升城市综合实力的重要地位，坚持“强化政府行为，优化政策环境，突出特色办学，提升竞争实力”的思路，下大力气助推民办教育发展。在各级政府领导干部中，打破四种旧观念，树立四种新观念，即打破政府包揽教育的旧观念，树立多种形式办教育的新观念；打破民办教育单纯追求经济效益的旧观念，树立公办民办共同服务社会的新观念；打破政府“管、卡、压”的旧观念，树立市场引导、主动服务的新观念；打破教育是单纯福利性、消费性事业的旧观念，树立开发教育产业、教育也是生产力的新观念。市政府先后出台了《关于加快发展民办教育的意见》、《关于成立民办教育发展协调领导组的通知》等文件，制定了涉及土地使用、贷款、税收、教师流动等14条优惠政策。至此，民办教育的春天来了，各级各类民办学校如雨后春笋迅速崛起，日盛一日，年盛一年。
　　1999年，山西省劳模、优秀民营企业家薛永民将多年搏击商海的资本积累投向教育，投资7000万元创建永民中学，让更多的青少年享受优质教育。为了保证学校高标准发展，他创建了东方铁合金有限公司，产值超过5亿元，实现“以企养校，校企双赢”的构想。目前，该校总投资超亿元，在校生3200多人，成为该市发展最快、规模最大的民办学校之一。
　　在民办教育发展中，运城市各级政府给予加倍的关爱与呵护，甘愿做他们的坚强后盾。市政府帮助盐湖中学度过建校难关，一次借资20万元；市编办为稳定市直民办学校教师队伍，先后5次下达120个自收自支事业编制；市教育局专门建立了民办教育网，为民办学校提供市场、人才、教学等信息服务，还成立了民办教育管理办公室和民办教育专家指导组等。

　　瞄准环境 促进公平竞争
　　运城市民办教育之所以由小到大、从弱到强，越办越红火，主要得益于各级政府不仅给予政策上的倾斜，而且创造了公平竞争的发展环境。市政府下发了《关于进一步加强民办教育管理工作的若干意见》、《关于民办学校教师队伍管理暂行规定》等文件，成立了以分管教育副市长吴菊仙为组长的民办教育发展协调领导组，深入实际，解决问题，为民办教育提供更宽广的发展平台。
　　运城市实验中学是山西省示范初中、初中教育改革的一面旗帜。他们顺应群众对高质量教育的强烈需求，举办了一所民办初中，命名为运城市实验中学禹苑分校，聘用了实验中学大批优秀骨干教师，一时生源火爆，质量突出。但却在民办教育界和社会上产生了强烈反响，意见纷纷。针对名校办民校、公办学校改制、民办公助等办学不规范行为，运城市、县两级政府成立了由教育、财政、审计、纪检等部门组成的督查组，坚决按照法人、经费、校舍、招生、人事、教学“六独立”要求，对公参民学校进行严肃清理和整顿，明晰产权和利益分配，退还公办教师，与公立学校完全脱钩。2004年9月，该校已与市实验中学完全脱钩，更名为禹苑中学，做到了“六独立”。与此同时，全市20所公参民学校已得到依法规范，为民办教育健康发展创造了良好环境。
　　规范招生是端正民办学校办学行为的又一项重要内容。他们采取了五项措施：严格审查招生简章，所有民办学校的招生简章都必须经当地教育行政部门审查，在媒体上发布的招生广告也必须经教育行政部门审核，市教育局每年都在《中考指南》上统一刊登民办学校招生简章；公办、民办学校在统一时间内进行招生；严禁高价买卖学生；设立举报热线电话，加强社会和舆论监督，对招生中的违规行为在媒体上予以曝光；向民办学校派驻督学，监督招生等办学行为。
　　过去，人们把民办学校称为贵族学校，而现在民办学校的收费更理性化，正在由贵族化走向平民化。运城属中等经济发展地区，富裕型家庭毕竟是少数，大多数还是温饱型。市政府鼓励民办学校大力发展高质量的平民教育，根据地域经济消费水平和办学条件，为民办学校确定了收费指导价格，避免急功近利，随意扩大收费标准。农村民办学校收费低、小班教学、办学灵活，而城市学校品位高、规模大、条件好。城乡民办教育统筹发展，让更多的孩子享受优质教育，成为当地一道亮丽的风景线。

　　瞄准特色 供给优质教育
　　以质量求生存，以特色求发展，是民办学校适应社会需求、稳步发展的必由之路。市教育局局长李晋杰认为，特色就是品牌，特色就是实力，民办学校只有发挥现有优势，挖掘潜在优势，着力打造特色，才能蠃得社会认可。应当用全新的办学理念、准确的市场定位和明确的培养目标，大力发展各具特色的民办学校，增加优质教育资源。
　　运城市口腔卫生专业学校面向边远农村和贫困山区，为低收入群众口腔健康培养专业人才。他们与第四军医大学联合办学，坚持课堂教学、实践操作、医院见习、社区医疗四位一体的教学模式，创建品牌学校。上海、香港、澳门、西藏、乌鲁木齐等地的学生慕名前来就学，毕业生遍布20多个省市。
　　而运城市新教育实验学校则是抢占教育制高点、培植优质教育资源的典型。该校依托运城市人民路学校的优质教育资源，在学校的发展模式、教师的教学方式和学生的学习方式上进行创新，营造书香校园，构建理想课堂，引领着基础教育改革的方向，成为当地新课程改革实验、推进素质教育的一面旗帜。
　　全市职业培训类学校，紧紧围绕社会人才市场需求，以就业为导向，采取“上挂、横联、下辐射”的形式，实行订单式培养，走教学、科研、生产相结合的道路。普通高中类学校推行“升学预备教育和升学兼顾就业教育”两大办学模式，分层教学、分类推进，让每一个学生的潜能得到开发。义务教育类学校，坚持“用优质教育为学生终身发展奠基”的办学理念，把德育放在首位，积极推进新课程改革，培养学生良好的学习和生活习惯，发展学生的个性和特长，实现“合格加特长”的办学目标。学前教育类学校着眼孩子身心健康成长，以游戏为载体，多元开发智能，注重情感启蒙教育，形成了多样化的办学模式。打造特色已成为运城民办学校生存和发展的核心竞争力。
　　在发展中，他们把稳定教师队伍作为打造品牌学校的首要条件，倡导“办学以教师为本”理念，通过待遇激励、人文关怀、环境吸引等方式，稳定教师队伍，让教师业有所成、劳有所得、情有所钟。民办学校普遍实行了“基本工资+奖励工资”的结构工资制，为教师交纳了养老保险、医疗保险和住房公积金，为教师出外学习和进修解决全部或部分费用。许多民办学校都把建设和谐校园摆在重要位置，力争做到管理和谐、工作和谐、生活和谐、关系和谐、环境和谐。改变了过去用制度卡人、奖金罚人的“管卡压”管理方式，人文关怀多了，教师人人自危的现象不见了。
　　运城为民办教育发展提供了得天独厚的土壤，创造了开放宽松的环境，而民办教育的蓬勃发展，又为运城教育注入了无限生机和活力，它将承载着这艘基础教育的“旗舰”驶向灿烂的明天。

（《中国教育报》2005.11.11 高耀彬 刘俊杰）