关于民办高校发展的几点建议
泉州信息职业技术学院院长 陈觉万教授
20世纪末、新世纪初，民办高校进入新的发展阶段。其主要标志不仅体现在民办高校数量上的迅速扩展，更体现在质的定性上，即将民办教育纳入社会主义教育的体系中，视为社会主义教育事业的重要组成部分，提出："形成以政府办学为主，公办与民办优势互补、共同发展的格局"的战略目标。
公办教育与民办教育共同发展的重点是公办高等教育与民办高等教育的共同发展，这一点具有特别的重大意义。
（1）从长远看，"共同发展"是科教兴国的需要。凡是提出科教兴国的战略口号并取得巨大成效的国家，其高等教育无一不是采取两条腿走路的方针。美国是最早提出科教兴国的国家。在美国，民办高校的发展先于公办高校，当美国的最高决策层认识到教育的重要性，决定依托教育振兴国家时，他们感到仅仅依托私立大学培养人才是不够的。必须大力发展公立大学，于是做出决策，规定每个州必须成立一所公立大学。美国今日成为世界强国，得益于当初的英明决策，形成公办大学与民办大学共同发展的格局。日本也是较早实施科教兴国战略的国家。在日本，公办高校先于民办高校的发展，为了使教育真正起到振兴国家的作用，日本政府在重点办好公立大学的同时，大力扶持民办大学，因而在短短的几十年里从一个面临经济崩溃的战败国一跃而成的当今世界的第二号经济强国。我国提出科教兴国、人才强国的战略口号同样必须坚持两条腿走路的方针。
（2）从当前经济发展的角度看，我国不再是单一的经济类型或单一的产业结构的国家。随着知识经济时代的来临，随着全方位的与国际经济接轨，我国的经济类型与产业结构，明显地显现出多样性、多元化、多层次的特点，因而对人才的大批量的多元化、多层次的需求仅靠公立高校来培养已远远不能满足要求，必须公办与民办并驾齐驱，各按自身不同的定位与定性、共同努力，才能培养出大批各条战线急需的建设人才。
（3）从就业与社会稳定来看，当前待业问题尖锐，就业压力沉重，不时发生群体事件，造成社会的局部不稳定。民办高校的发展对缓解矛盾、稳定社会起巨大作用，据统计2002-2003年度民办教育在校生1115.97万人，其中民办高校140.35万人，如果加上民办普中、职校在校生352.96万共有在校生493.31万人。这意味着政府减少了约500万劳动力待业、就业的压力；社会减少了约500万人可能带来的不稳定因素。这明显地利于社会稳定与社会的持续发展。
既然，无论从当前或从长远来看，发展民办高教，形成公办高校与民办高校共同发展的格局是客观的需要，是兴国、强国的必由之路，上上下下就有责任、有义务大力支持民办高校，共同把民办高校办出质量、办出水平。目前我省共有17所民办高校，在高校中基本上属于弱势群体。唯有尽快改变弱势群体的局面，民办高校才能充分发挥其应有的作用，为兴国、强国作出应有的贡献。
这就要求政府及有关部门出台具体的政策，采取具体的措施，加大实际性扶植的力度，协助解决民办高校发展中存在的实际问题。
（1）征地建校舍问题
校舍是办学的依托。虽然"大学者，非大楼之谓也"，但没有"大楼"就成不了大学却是客观事实。因而对初创阶段的民办高校进行实质性的扶植，首先是解决征地建校或征地扩建的难题。这个问题已经成为某些民办高校进一步发展的瓶颈。有些民办高校两年前就将征地建校的资金筹齐，新校区的规划也请甲级设计院设计出来了，但至今征地问题仍未落实。建议地方政府尽早就民办高校征地问题及其相关的搬迁问题、费用问题出台优惠政策，以利民办高校的顺利发展。
（2）税收问题
目前存在一种极不利于民办高校发展的现象，即税务部门对民办高校盯得很紧，已经发生数次对民办高校野蛮执法的个案。民办高校不是企业而是公益事业，即使创业者取得合理的回报，目的也不是为了"回报"而是为国家培养大批人才。正因如此，国家才制"民办教育促进法"。税务部门理应和中央保持一致，多从扶植的角度关注这块新的育人园地的成长才是。要知道，公办高校除了学费收入外，还有政府巨额的财政补贴，而民办学校财源单一，只靠学费收入，步履维艰。员工的工资、设备的增添、图书的购置、教学设施与生活设施的兴建在在都需要经费。可以说民办高校的运转周期长，创建后在相当长的一段时间里仍然是"只投入、无产出"，在这种急需雪中送炭的困难时刻，政府不仅不予经费补贴，税务部门反而盯得很紧，查账、征税，搞得"轰轰烈烈"，大张旗鼓，明显地与"促进法"的精神不符，不能不令人心寒。建议地方政府从扶植的角度出发，对创建时期的民办高校实�"税不进校"的政策。
（3）师资队伍建设问题
在民办高校建立一支稳定的、高素质、高水平的师资队伍，难度比在公办高校大得多，一方面需要民办高校自身采取一系列重大举措吸引人才，留住人才；另一方面也需要政府营造利于民办高校吸引人才、留住人才的社会氛围。如有些省份为了鼓励刚退下来的或仍在职的教授、副教授到民办高校执教，特做出规定，凡是教授、副教授到民办高校执教者，无论其个人收入多少，每月只收150元的个人所得税；又如社保问题，应考虑民办学校的专职教师与公办高校的教师享有同样的待遇，即一部分由个人出；一部分由政府采取转嫁的形式补贴。这个问题解决了，必然利于稳定；再如职称评审问题，应充分发挥民办高校
的自主权；初级职称一概由民办高校自行评定；凡具备条件者，也将中级职称的审批权下放给民办高校，以利师资队伍的稳定与提高。
（4）财政补贴
即对形成一定规模、管理规范、质量达标的民办高校实行定期的财政补贴。学校上规模并不意味着管理上轨道，也不意味着质量上目标。但如果三者兼有，则说明这所民办高校已步入成熟阶段，可以挑起重任，为兴国、强国培养人才。对这类民办高校，政府应纳入重点扶植对象，每年下拨财政补贴，以加速这类民办高校的发展，为国家多做贡献，并在整个民办高校中起导向作用，鼓励、鞭策后进的民办高校迎头赶上，从而带"弱势群体"的迅速成长。至于补贴的形式，可采取切块补贴，也可按生教补贴。钱不在多，重在促进与示范作用。
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