名校集团化：构建基础教育新格局

　　高度的政治智慧和鲜明的社会责任

　　名校集团化办学是一种教育创举。
　　从事这样的一种创举需要高度的政治智慧，鲜明的社会责任。
　　杭州的名校集团化从一开始就是一种行政行为，是因为杭州市委市政府对教育事业有一份责任和一种智慧。
　　最近，从中共十六届五中全会精神，从十一五规划制定建议可以看出，在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题——“先富论”，将在十一五规划中转变为“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。从这个宏大背景来看集团化，则有更多的理由，也有更多的信心，来解决人民群众不断高涨的接受优质教育的需求和教育还不能满足之间的矛盾。
　　名校集团化办学的3个层次的意义
　　第一个层次的意义：这种模式比较适合社会主义中国小康社会的建设期。在十一五期间，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念，将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。而教育公平是社会公平的底线，如何尽快在尽可能短的时间里尽可能以较合理的形式满足百姓越来越高的优质教育需求，这就需要名校集团化办学。而就目前看，集团化办学能够较快地以较合理的形式实现优质教育的均衡。
　　第二个层次的意义：它是站在更高水平上办教育，能使整个区域的教育水平达到一个高度，带动整个区域教育发展。据有关人士透露，在十一五期间，中国人均国内生产总值(GDP)预计2020年将达到3000美元，增长要超过10%。未来五年，中国政策和资金将向科技、教育、卫生等社会事业重点倾斜。在2010年以前，中国政府很有可能在农村全部实行免费的义务教育。义务教育全免，就意味着国家投入实现了足额。投入足额后，教育该如何作为？我们现在的做法就已经先一步了。
　　第三个层次的意义：有助于形成新的办学模式。学校发展模式很多，随着科研兴校、教师专业化发展、新课程改革等新的理念贯彻，教育开始走向理念办学，即通过设计学校的发展道路，形成一定理念，再去实施。杭州的名校集团化办学，就是一种新的办学模式。它能为复制、扩充名校建立一个好的基础。
　　名校集团化的定义和发展
　　名校集团化的定义：从办学模式角度，以一所名校为核心，或者以若干所名校为依托，集合更多学校在共同或相近目标引导下用较为合理的形式，达到优质资源最大限度的共享和均衡的办学模式。
　　名校应该是历史的产物，办学理念明晰，是社会认可和接受的；名校的办学目标界定清晰；名校的管理方式风格更适合于该校，并已经达到自组织的管理体，不论管理者是谁，靠制度都可持续发展；名校的教师队伍业务精良、敬业、团结、后劲足；名校的教育质量是社会公认的。名校应该有社会公认度，有一套标准，通过行政认定名校到社会公认有一定过程，就是说认定名校要有民主的基础。名校集团化不是名校的翻牌。杭州下城区的11个名校集团都可圈可点。
　　名校集团化可以分两个阶段。阶段一：空间发展；阶段二：内涵发展，就是母子体之间的影响要达到1+1大于2的几何效益。
　　如何推进名校集团化
　　1.首要任务是要提炼、聚焦集团的办学理念。集团应该有统一的核心理念，子校的办学理念在核心理念里面延伸，不能多，多了不利于形成集团文化，仍是一盘散沙。所以集团非常明确的提出集团文化与理念，能指引成员校发展，能管理成员校的发展。
　　2.加强管理团队和教学创新团队建设，这是名校集团化战略成败的关键所在。名校集团化的队伍主要是管理团队和教学团队，集团的管理者是新的定位，是介于教育行政和校长之间的中观层，因此，总校长、校区负责人都应该有新的定位。管理团队非常重要，要培养老总和相当一批职业经理。还有就是教学团队建设，主要是为了防止“牛奶稀释”。为此，要建立集团的教研机制、科研机制、人员交流机制，确保人才在集团内的“孵化”效应、带动效应和辐射效应，形成新的数量足够的教学团队。
　　3.适时调整管理结构。无论什么类型的集团，都要清晰描述集团的框架、机制，体现资源整合。要集中教科研力量，对一线教育进行指导；要实施扁平化管理结构，而不是层级增多，可以利用网络、结构简化、项目管理等手段实施。
　　4.从区域层面，要对集团化办学的成果进行评估，建立名校集团化的监测体系。按国外对名校的界定，名校即是孩子喜欢去的学校，孩子被重视的学校。因此，我们可以制定若干指标，设计一些问卷向社区了解，来接受社会的评估，而不是教育内部的“自吹自夸”。可以建立社会评价的体系，委托中介来进行，而政府只是观察员，或在关键时刻把握方向。
　　5.加强研究。在基本实现名校扩张的条件下，当务之急是要考虑是否真正提高了办学的整体效应，认真研究名校集团化在缩小校际差距、促进均衡发展、提高办学水平方面的实际效果。（中央教科所 陈如平）

　　一种教育体制的创新
　　名校集团化是一种新的教育体制。对教育体制的创新，从浙江省委省政府一直到杭州市委市政府一向都十分关注。省委书记习近平同志，对此经常做教育调研。他认为：应该把教育集团化办学这一工作放在“落实科学发展观，构建和谐社会”这个高度，从而使优质教育资源发挥更大作用，满足老百姓的优质教育需求。市委市政府对这一问题也十分重视，把解决上学难列为杭州市七大首要解决的问题之一。市委书记王国平几乎到过每一个教育集团作调研。
　　教育的问题，可以从两个层面来看，一个层面，就是孩子们能够上学，这主要是对流动人口子女和生活贫困家属子女；第二个层面，就是要解决上好学的问题。上好学，就意味着孩子们应该接受更优质的教育。而通过名校集团化办学，既缓解了择校的压力，又能使优质教育资源走向均衡。在这一方面，杭州下城区作了积极而努力的探索，不仅多所名校在不断创新与实践，还边实践边研究，成立了名校集团化教育研究中心，支撑并推进名校扩张工程。
　　名校集团化的模式目前有6种：名校+新校；名校+弱校；名校+民校（民办学校）；名校+企校（民企）；名校+农校（农村学校）；中外合作办学。
　　去年，杭州市委市政府提出名校集团化的战略部署以来，在全市已经形成了共识：即名校集团化是优质教育均衡化的必由之路；名校集团化是优质平价的教育，即追求教育质量的提升，又下降了教育费用。各级政府都在为名校集团化营造良好的发展环境。比如杭州市委市政府决定专门出台关于集团化办学的工作意见，但是从决策到现在已有一年多时间，迟迟没有下发，是因为需要权衡，需要一些做法和成果来说明，这足见对这一问题的重视。
　　对于我们已经在做的要反思：一、首先要进一步统一思想，提高认识。老百姓对名校扩张、集团化办学也是存有怀疑的。那么，我们应该努力以成效说话。二、作为政府和教育行政部门应该尽快出台意见和相关配套意见，这将对名校集团化有积极意义。三、名校集团化的目的能够让更多的人接受更优质的教育，因此，我们不能让“牛奶稀释”，真正实现让更多的人接受更优质的教育这一目的。杭州市连续十几年保持生产总值两位数增长，GDP也同比增长，这说明，经济、科技等多领域杭州市都属于国家领先。那么，我们相信，教育事业的发展也能走在全国前列，这就需要我们在办学形式和模式上作更多更有益的探索。（杭州市委政策研究室 辛薇）

（《现代教育报》2005.11.3）