学校制度建设与人本管理

　　随着教育管理体制改革的不断深入和课程改革理念的贯彻落实，学校办学自主权逐渐扩大，原有的管理模式已难以适应形势的要求，学校管理理念和管理手段正在发生着相应的变革。因此，探索和思考学校的制度建设，营造有利于学校自主发展的制度环境，加强和改进学校管理与调控，促进学校全面、协调、可持续发展，具有重要意义。

　　重塑理念：坚持以人为本
　　学校管理对象的主体是“人”。在学校管理中，单靠制度管理是远远不够的，还要以人为本，用人文精神管理学校，关心学校师生，构建和谐校园。学校管理者要善于把建章立制的“硬”管理同人文精神的“软”管理结合起来，既“管”且“理”，重“管”更重“理”，实现由制度管理向人本管理的转变。就是按照教育发展规律，从科学发展观的战略高度，推动学校的制度建设向人本管理转化，使学校制度遵循和体现以人为本、以师生发展为中心，推动学校可持续发展。
　　一、学校的制度建设要体现以学生为本的教育理念。
　　就教育而言，是人规定教育，而不是教育规定人。人为教育“立法”、为学校“立规”，就必须坚持以人为本、以学生为本，学校制度就必须体现以学生为本的教育理念。学校在制定制度时，动因要符合目的。比如，制定校规的目的是为了更好地教育和管理学生、维持学校的教育教学秩序，而不是为了歧视某类学生或剥夺某些学生的权益。“以学生为本”就是要把每一个学生看成不同的主体，让每个学生的人格、个性、兴趣都得到尊重，使学生获得个性发展的主动权。
　　二、学校的制度建设要体现以激励为本的教师理念。
　　学校教育质量的高低，从根本上讲，取决于教师队伍素质的高低和教师投入的多少。在教育体制创新过程中，要坚持以人为本，重在激励。制度约束只是基本要求，激励人才是最高要求。约束机制拉不开教师发展的档次，而激励机制更能发挥出人的全部潜力。学校的制度建设，要实现让每个岗位都是必需的，每个人都在最合适的岗位上，每个上岗的人都有责任和忧患意识。通过制度建设调动教师的积极性，营造出有利于人才辈出、人尽其才的用人环境。
　　三、学校的制度建设要有利于整合各种资源、协调各种群体利益。
　　在教育改革不断深入的过程中，学校各种利益群体的需求开始发生变化，出现了多元目标和多元需求。如一线教师与后勤职工、领导干部与一般管理人员等，虽然大家的总体目标和利益一致，但具体利益追求不尽相同。学校资源的动员、配置和各种群体利益的协调、兼顾，并非易事，单靠利益驱动、思想政治工作不行，这对学校制度建设提出了高的要求和大的挑战。管理者应通过改革创新、卓有成效的制度设计和细致的思想政治工作，把校内外各种资源最充分地动员起来，在有利于加快发展的基础上整合、协调、兼顾各个群体的利益，让每个群体的劳动都得到尊重，努力都得到回报，最广泛地调动起各方的积极性，使每个人都能为学校的发展目标同心同德、共同奋斗。

　　落实过程：实现学校可持续发展
　　管理的真谛在于发挥人的价值和潜能，发展人的个性。人本管理与制度管理的区别就在于人本管理重视的是“人”，而制度管理重视的是“条条框框”，束缚人的思想和行为，难以形成学校特色。这与教育的根本宗旨——发展人是相悖的。所谓人本管理，人的发展是管理的目的，突出的是管理实践中“人”自身应得全面的发展。因此，落实学校制度的过程，就是建立一种鼓励创新的教育机制的过程，就是促进学生个性发展、教师专业发展和学校可持续发展的过程。
　　一、变重行政管理为重“人本”管理。
　　传统的管理模式，较多地表现为管制、监控、指示、命令，这在一定程度上束缚了人的个性和创造才能。新的学校管理制度的机构，要根据学生和教师发展的需要进行重建，倡导人人都是管理者、决策者，同时又是决策的执行者。学校应树立以“三个为本”为核心的办学思想，即：“教育以人为本”——尊重人性人格，发展个性特长，培养全面发展的人才，倾注温暖的人文情怀；“教师以学生为本”——一切为了学生的发展，一切为了学生的成人成才，一切都着眼于调动和依靠学生内在的积极性；“校长以教师为本”——尊重知识，尊重教师，关心教师 ，营造民主和谐、人和政通的管理氛围。
　　二、变“压抑的环境”为“互相尊重的环境”。
　　在有些学校管理者心目中，管理就是检查、督促、更换人员，管理者就是“警察”或“监工”。这样，教师常常感到心理受挫，工作压力大，从而产生种种不良的心理负担 。心理研究表明，过度焦虑的人会降低自己对周围事物的敏感性，降低对事物的判断能力，疲劳和烦恼会使人感到难以胜任工作的要求。因此，作为管理者要善于营造一个互相平等、团结和谐的工作氛围，学会尊重教师的人格，尊重教师的工作，尊重教师的需要。首先，要建立良好的人际关系，使人与人之间感情融洽，心情舒畅，相互产生积极影响；其次，学校领导要主动与教师交往，做教师的知心朋友；再次，学校领导应给予教师充分的信任，不要事必躬亲。这样，教师就可以怀着一种快乐的心情工作，自上而下实现学校的自动化管理。
　　三、变“刚性的制度管理”为“以师为本的弹性管理”。
　　现在学校管理过于强调定量评价。随着社会的发展，教师、学生越来越有“主见”、有“个性”，“自我实现”的倾向正在迅速发展，因而也越来越难以控制。刚性的制度管理只能解决“不可这样做”，而不能解决“如何做得更好”的问题。因此，作为管理者要重视教师的参与意识和创造意识，一方面可激发其主人翁意识和工作责任感，提高教师自我价值感，增强工作效率；另一方面由于教职工参与学校管理，增加了管理的透明度与可信度，增强认同感，使学校与教职工形成一个整体，人人明确自己人的成长、发展与学校事业发展的密切关系，提高了教职工的自豪感、责任心和使命感。
　　四、变“结果管理”为“过程管理”。
　　学校管理不同于足球比赛，不能只看输赢，只有把结果与过程有机统一，才能提高管理效能。如在教学质量评价上，不能只用及格率、升学率及分数的高低来衡量教师工作成绩，而应侧重学生综合素质的提高、创新能力的培养。对教师的评价方式，应改变那种单纯总结过去的评定方式，给教师贴上“优，合格，不合格”的标签，把教师分等分级。而要慎重选择高价结果的呈现方式，采用激励性的评价方式，立足于教师的发展，帮助教师分析过去，探讨如何使教师明天更好地发展。

　　管理效应：形成学校良性循环机制
　　学校的制度建设要找到与人本管理的最佳结合点，使各种教育元素的组合，如师生关系的调整、物力资源、人力资源和财力资源的发展及学校与社区、学校与家人之间的关系相互协调，形成学校发展的良性循环机制，包括学生来源质量与学校毕业生质量的良性循环机制，教师合理流动的良性循环机制，学校特色的形成与社会声誉提高的良性循环机制，社会效益与经济效益间的良性循环机制，等等。要实现这一管理效应，学校的制度建设，应做好以下几方面工作：
　　1、建立、健全和完善学校基本制度。
　　要构建和谐校园，营造良好校风，提高办学质量和效益，必须有一套科学、合理的规章制度，形成科学有效的管理体系。这与人本管理不是“两张皮”，而是一枚硬币的两面。制度与人的素质是相辅相成的，高素质的人在完备的制度环境下会养成一种自觉遵守规章制度的习惯，如同交通规则一样，没有红灯的约束，就不会有道路的畅通。真正健全、完善、合乎情理并得到有效贯彻落实的学校制度，只会有利于学校的持续发展、教师的专业发展和学生的个性发展。
　　2、加强学校人力资源的开发与管理。
　　人才是第一资源。要不断推进人事制度改革，进一步明确教师的主体地位，完善用人的激励机制和约束机制；要不断推进学术自由，鼓励教法创新，深化教学改革；要改革和完善教师继续教育体系，提高教师的素质和能力。在培养、引进和使用教师问题上，要注意选人一定要选最适合的，而不一定是最好的；要格外注意人品与工作作风；要注意考查与使用上的公正与公平；要防止人才的特权感和优越感。建立行之有效的校本培训体系，使教师培训从“外部培训”逐渐转向学校内部进行的“校本培训”，以取得最佳人才教育效益。
　　3、校长要创新管理行为和策略。
　　校长是学校的核心，办学治校关键在校长。校长要以高尚的人格影响教师，坚持公正无私，特别在分配工作、考核评优、晋级升职等教师关注的敏感问题上要一视同仁，不厚此薄彼。校长要善于“借力”，营造民主宽松的工作环境，集思广益，让教职工参与民主决策，尊重教职工的民主权利和愿望，自我约束而又自我完善。坚持校务公开制度，通过满足师生物质、精神和信息的需要，增强学校管理活力。在管理方式和手段上，应注重使用非权力因素的柔性管理，管理过程要由静态有序、自我封闭、等级严密，转变为动态平衡、开放互动、团队合作。

（《人民教育》2005年第21期 肖以梧）