民办教育的发展困境不容忽视
教育部教育发展研究中心　汪明

　　历经10余年的发展，我国部分地区民办教育已经步入良性、健康的发展轨道，但总体而言，我国民办教育发展仍然面临诸多困难和问题，发展步履艰难，内外部环境不容乐观，部分地区在经历了短暂的快速发展后，已经逐渐陷入困境，下面具体分析一下原因。

　　1、定位不清晰：民办教育仅仅被视作公办教育的补充。
　　尽管民办教育是国家教育体系中不可缺少的组成部分，已经逐渐成为教育界和全社会的共识，但部分地方在政策执行过程中，往往将民办教育仅仅视作是在扩大教育资源上对公办教育的补充，而定位于“补充地位”所衍生出的相关政策难免有所偏颇。事实上，不管一个地方财力如何，经济发展速度或快或慢，政府和教育行政部门都必须学会用市场机制的办法发展当地的教育事业。民办教育发展到今天，其意义也绝不仅仅是弥补教育资源的不足，而是致力于形成教育的竞争机制，通过竞争促进教育的高效率和高水平，促进教育的多样化、丰富性，增加教育者的选择性。

　　2、“管理不到位”：政府管理民办教育的职能没有得到有效体现。
　　从全局和长远角度看，无论政府、学校还是社会，都体会到一个公平、公正、透明的竞争规则的重要性，也就越来越迫切地需要创设依法行政、依法治教、依法办学的良好环境。《民办教育促进法》及其实施细则虽然已经颁布，政府管理民办教育的职能也有了明确约定，但部分地区的落实情况不容乐观。突出表现为：一是政府管理“缺位”，政府没有很好地履行自己应当承担的职责，特别是在民办教育发展的战略规划、规模调控、信息提供和经费支持等诸多方面无所作为；二是政府管理“越位”，政府对本应由学校自主决定的事务干预过多，尤其是在民办学校招生比例设置、收费标准制定和中外合作办学决策权等问题上，政府主导作用过大，学校缺乏自主权。“无所作为”或“事无巨细”的治理方式，都不利于民办教育事业的健康发展。

　　3、“竞争不公平”：民办教育与公办教育共同发展的环境尚未形成。
　　公平竞争是市场经济的基本法则。公办学校与民办学校应当在公平竞争原则下优势互补、共同发展。但由于界限与功能定位不清晰，公办教育与民办教育的相互竞争与依存的关系，一直没有得到很好地解决，也使得鼓励、促进民办教育发展的相关政策难以真正得到落实。如：今天的绝大部分“办学体制改革学校”，同时占有了公办与民办两方面的优势，它们既可获得政府的实物和财政资助，又可向学生收取不菲的费用，成了学校系统中的一个“特殊阶层”。由于它们的办学起点比较高，与从“零”起步的一般民办学校之间形成明显的不公平竞争，一定程度上阻碍了民办教育的健康发展。进一步规范公办学校的办学行为，逐步创建公办教育、民办教育公平竞争的良好环境，是促进民办教育事业健康发展的重要保障。

　　4、“办学不规范”：民办教育的市场机制发育不完善。
　　在建立社会主义市场经济体制过程中，民办教育或多或少经历了一个体制交替、规则不清、规范程度较低的阶段。直到今天，部分地区的民办教育仍然呈现粗放型发展态势，很多民办学校没有完全摆脱自发性发展和相互无序竞争的模式。其中，“规模扩张”与“质量保障”的协调始终是困扰民办教育发展的重要问题。比如民办高校如果没有一定的数量规模，就难以降低成本，甚至难以维持生存；但如果一味追求数量与规模，长期忽视质量，学校的竞争力就会下降，最终可能面临被淘汰的厄运。在公办高校持续扩招的现实背景下，今天的民办高校已经出现了明显的分化趋势，因生源不足造成的学校难以为继，甚至倒闭的现象屡见不鲜，以后还可能不断加剧。此外，民办教育机构办学层次究竟应当如何定位？目前，很多民办高校都有强烈的升本科层次的愿望，但应当特别防止出现不顾质量、盲目追求学历升格的现象。

　　5、“监督不得力”：对民办教育的管理监督制度不完善。
　　随着《民办教育促进法》及其实施条例的颁布，我国的民办教育进入一个新的发展时期。特别是关于民办学校“合理回报”问题的提出，是我国民办教育政策上的一个突破。但如何评判民办学校是否“营利”？学校每年的收益是多少？怎样的回报才称得上合理？这一系列问题的破解，不能仅凭办学者的自行陈述，也不能单靠管理者的主观臆断，而需要以学校公开、透明和可靠的财务数据为依据。建立起一套科学的管理监督制度，特别是建立起完善的学校财务管理监督制度，是确保我国民办教育良性、健康发展的重要前提，而这一点，恰恰是我国民办教育发展中存在的明显缺失。

　　6、“发展不平衡”：民办教育发展水平在不同地区存在明显差异。
　　一个地区民办教育的发展水平主要受制于3个方面因素：一是教育需求是否比较旺盛；二是社会支付能力是否足够强大；三是当地政府的政策支持是否真正到位。由于我国地区发展很不平衡，不同地区的经济发展水平、公办教育基础和人民群众的教育需求不尽相同，促进民办教育发展的相关政策，在具体执行过程中也存在一定差别，直接导致民办教育发展水平在不同地区存在明显差异。20世纪90年代以来，浙江、广东的民办教育得以迅猛发展，可以说是上述三方面因素综合作用的结果，而政府给予民办教育的政策支持，则是民办教育得以健康、快速发展的一个最为核心的要素。反之，一些地方尽管同时兼备前二个要素，但由于地方政府对民办教育的支持力度不足，民办教育发展仍然是步履艰难。

（《教育信息报》2005.7.26）