学校要建立危机预防和应对机制
湖南省汨罗市教育局　何韧

　　危机事件不可能完全避免。俗话说，天有不测风云，人有旦夕祸福。中小学校都有可能遇上各种各样的危机事件，例如：食物中毒，学生课间玩耍或者正常文体活动时受到伤害等意外事故。再如，学校教师在履行职务行为，维护学校权益的过程中，遭到非法侵害的案例也不少。谁都不希望学校发生危机事件，但是由于它具有不可抗拒性，所以无法完全避免。

　　危机事件的危害不可低估。一般说来，危机事件具有如下特点：一是突发性和不可预见性，让人意料不到，来不及作任何思想准备；二是用常规手段和方法难以解决问题；三是破坏性较大，直接危及师生的安全与生命，或者给学校的公共利益造成损失。需要指出的是，危机事件除本身具有较大的破坏性外，还可能带来一系列危害。其一，给学校造成重大的经济损失。比如，由于监护不力造成的学生意外伤害，不管采取何种处理方式，学校都将因此付出一定的经济代价，从而使本已捉襟见肘的学校经费更加雪上加霜。其二，严重威胁学校的安全稳定。如果学校发生了危机事件，相关部门、学生家长等势必要追究学校领导和直接责任人的行政乃至法律责任，全体师生则会产生持续的紧张和压力。其三，给学校形象和声誉造成损害。群众会对发生危机事件的学校丧失信心，降低信任感和认同感，甚至学校已有的良好形象和声誉也会在顷刻间荡然无存。

　　中小学危机管理现状堪忧。对以往情况和学校现状进行调查分析不难发现，危机管理在理念和制度上存在许多“真空”，危机事件发生后，学校虽然也能应付过去，但是由于认识不足、思维方式不当，缺少有效的对策和措施，因而往往付出巨大的代价，增加了解决问题的成本。
为预防和有效应对可能的危机事件，中小学校要尽快建立危机管理机制。

　　建立危机预防机制
　　首先，要强化危机意识。由于现有的学校管理理论很少探讨学校的危机管理，校长培训也基本没有相关内容，学校领导只能从亲身实践中获得一些零散的管理经验，所以，学校管理中缺乏危机意识是一种非常普遍的现象。人们常说，居安必须思危，“人无远虑，必有近忧”。其实，学校领导应当具备一点政治家的眼光、智慧以及强烈的敏感性，时时刻刻有一种如履薄冰、如临深渊的危机感，小心谨慎地处理可能的潜在危机，切忌马马虎虎，敷衍了事。特别是在涉及到师生的安危问题上，一定要强化人本意识，坚持以人为本，更深入、更透彻地理解“生存权是最基本的人权”的内涵，在任何情况下都不能忽视人的健康、安全、生命。
　　其次，要加强宣传教育。就学生而言，从已发生的意外伤害来看，大致有以下几种情况：1.由学校的校园设施如教学楼、实验室、厕所、围墙、宿舍等存在安全隐患造成的；2.火灾事故、食物中毒等；3.正常的社会实践和文体活动造成的；4.校外人员对学生的非法侵害；5.教师不讲职业道德，对学生进行体罚或性侵害造成的。针对这些情况，学校领导应当对症下药，有的放矢地向学生开展安全知识和学校规章制度等的教育，帮助他们增强救护意识，提高救护能力；对教师开展职业道德教育，使他们做到爱生如子，自觉尊重、关心、爱护学生，关注学生的心理和行为动向。
再次，要加强评估督查。要收集以往各个学校发生的危机事件的案例，认真进行前瞻性预防研究，举一反三，吸取教训，深入分析本校的具体情况，找出可能引发危机的隐患和漏洞，如经常对食品、文具、玩具等学生用品进行安全检查，防止不合格商品流入校园，分析危机产生后可能的影响范围和后果及其发展阶段，并研究出防范和应对措施。同时，更重要的是要集中一切资源和力量，充分发挥全体师生的积极性和主动性，让他们自觉参与到学校的危机管理工作中来，打一场预防危机的“人民战争”。

　　建立危机应对机制
　　常言说得好，不怕一万，就怕万一。即使预防工作做得再好、再出色，我们也无法完全排除发生危机事件的可能性。如果建立了危机应对机制，即使真的发生了危机，我们也能迅速反应，沉着应对，抢占先机，把握主动，防止局势失控，将损失降到最低，危害减到最小。从实践看，建立危机的应对机制要重点抓好两个关键，一是能力积累，二是危机处理。
　　第一，能力积累。如果没有知识、能力、经验、方法等的积累，处理起危机事件来，我们就会有一种“书到用时方恨少”的感觉，就很可能反应迟钝甚至惊慌失措，根本谈不上有效应对。能力的积累来源于以下几点：一是熟悉法律。要公正、正确地处理危机事件，做到使各方基本满意。对责任进行认定，对事件作出结论。诉诸法律，处理危机，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的根本原则。认真学习包括《教育法》、《教师法》、《刑法》、《民法通则》、《学生伤害事故处理办法》等相关法律法规，熟练地掌握和运用法律武器。同时，还可以聘请法制副校长作为法律顾问，弥补我们法律知识的不足。只有这样，我们才能处变不惊，胸中有数。二是分摊风险。例如，意外伤害保险进校园后，学生一旦发生意外伤害，即可获得相应的赔偿，这无疑是分摊危机风险的明智之举，十分有利于提高当事各方的抗风险能力。三是模拟演练。学校应当经常进行危机的模拟演练，培养师生镇静地面对险境的勇敢精神和应对能力。四是拟定预案。学校对可能发生的各种不同的危机事件，都应在总结经验教训和吸收相关研究成果的基础上，设定危机管理的职责，针对危机处理的各个环节一一制定出相应的对策措施，做出具体的应对预案，并将紧急处置突发事件的整个过程形成制度。五是加强沟通。学校要鼓励教师与学生家长广泛地建立联系，加强感情交流，促进相互理解，增强学校的影响力，以便在处理问题时更容易达成共识。另外，学校还可以通过法制副校长和各有关部门建立起经常性的联系，相互通报情况，从而更好地协调立场和行动。
　　第二，危机处理。危机事件发生后，最重要的工作是立即启动应急程序。按照危机预案确定的操作规程，及时采取措施终止危害的继续发展，防止恐慌蔓延；控制和保护事发现场，保留各种证据；准确及时地向相关人员和有关部门及其领导通报情况；成立危机处理的领导机构，正确判断事件的性质；对事件进行详细的调查研究，分析产生的原因、经过和可能的后果，防止事态恶化；根据事实真相认定责任，提出初步处理意见；征求各方意见，客观公正地做出处理结论。另一方面，大力加强危机公关也同样重要，因为其功能就是要最圆满地解决问题，最大限度地缩小危机事件的负面影响。其主要任务是：及时与有关部门衔接，协调行动；适时向社会公众通报事件的真相、处理的经过和结果，提高事件处理的透明度。

（《中国教育报》2005.7.12）