《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施以来，我国民办教育事业逐步走上了有法可依的轨道。但在民办教育的发展实践中，还存在着一些法规政策与实际情况不相适应，有关鼓励政策执行不到位，甚至有的法规政策以及政府有关部门的管理缺位等问题。这些问题的存在，影响和制约了我国民办教育的健康发展。
民办教育健康发展还需要哪些政策保障
真正落实民办学校与公办学校同等的法律地位，切实保障民办学校与公办学校在招生上的平等权和民办学校的招生自主权
记者：《民办教育促进法》第五条明确规定："民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权�"作为省教育厅分管民办教育的副厅长，您认为，对于这一法律上的明确规定，在民办教育发展以及民办学校的办学实践中落实的情况怎么样？怎样才能把这一法律规定真正落到实处？
张志勇（国家督学、山东省教育厅副厅长、研究员）：《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施以来，一些地方积极出台了相应的政策保障民办学校应有的、与公办学校同等的法律地位，取得一定成效，促进了当地民办教育的健康发展。但是，我认为，从总体上看，无论在认识上还是在实践上，离真正落实民办学校与公办学校同等的法律地位，还有很大的距离。
要真正落实民办学校与公办学校同等的法律地位，各级党委、政府及教育行政部门首先必须克服对民办教育的一系列片面认识，诸如：认为民办教育不是"自己"的；认为民办教育都是想赚钱的；认为民办教育是与公办教育争生源的；认为公办教育还办不好、管不好，既没有精力去管民办教育，更没有财力去支持民办教育；认为公办教育办得好，就没有必要办民办教育，等等。我认为，这些认识都是错误的，对民办教育的发展都是有害的。我们应该看到，民办教育是在替政府分担教育责任。作为教育行政部门，不但要热情支持民办教育，还要感谢、奖励民办教育。只有观念转变了，认识提高了，我们在实际工作中，才能真正把民办学校与公办学校摆在同等重要的位置上，统筹规划、协调发展。
记者：对于民办学校而言，招生工作始终处在学校工作一个重要位置。《民办教育促进法实施条例》明确规定："民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权"，同时"可以自主确定招生的范围、标准和方式"。然而，在具体的办学实践中，招生上的不平等以及招生自主权得不到有效保障却是民办学校的办学者经常提到的一个突出问题。比如：有的地方通过奖励初中学校来保证公办高中的优质生源；有的地方把民办学校招生放在各个批次的公办学校之后；有的地方甚至采用各种方法限制民办学校的招生，严重影响了民办学校的生源质量。您认为，从政策角度，应该怎样切实落实民办学校与公办学校招生的平等权以及民办学校的招生自主权？
张志勇：要切实落实民办学校与公办学校招生的平等权以及民办学校的招生自主权：一是要取消所有限制民办学校招生的各种歧视性政策。二是考虑到民办学校投资渠道不同于公办学校，应该采取与公办学校不同的招生政策。公办学校是由当地政府利用公共财政支出建立的，为当地居民子女接受教育服务，限定其招生范围是应当的。而对于民办学校来讲，却不应作这样的限制，应该允许民办学校跨地区招生。三是要改变将民办学校作为一个招生批次、放在公办学校之后组织录取的办法。应该按照办学条件和办学水平，让民办学校与相应层次的公办学校一起招生，或者允许民办学校适当提前招生。从民办学校持续健康发展的角度出发，只有实行开放的招生政策，让民办学校和家长之间有足够的双向选择的机会，民办学校才能招收到学校正常运行必须的学生，否则学校的生存就会出现问题。
认真落实已有的优惠政策，尽快出台相关金融扶持政策，解决制约民办学校发展的资金瓶颈问题
记者：《民办教育促进法》对国家支持民办教育发展的有关政策作出了一系列规定，包括由政府设立用于资助民办学校发展的专项资金，民办学校享受国家规定的税收优惠政策，禁止向民办学校乱收费等。目前，这些优惠政策在实践中落实的情况怎么样？要使这些优惠政策真正落到实处，您有些什么建议？
张志勇：根据我们实地调研的结果，在不少地方，《民办教育促进法》及其实施条例所作出的国家支持民办教育发展的有关政策规定并没有得到落实或落实得不完整，其中也包括对有关政策规定理解不一致的问题。而落实这些优惠政策，是体现国家意志、政府意志，促进民办教育持续健康发展的必然要求。
在落实支持民办教育发展的有关政策方面，除国家有关部门已就税收优惠及制止向学校统筹经费等作出明确规定外，希望有关部门在以下几个方面也作出具体的政策规定：
--关于政府设立专项资金支持民办教育发展问题。应该明确把设立专项资金支持民办教育的发展作为政府应尽的义务，规定："县级以上各级人民政府应该设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人"。
--关于土地和建设优惠政策的落实，对民办学校新建、扩建用地，包括社会力量参与建设的学校后勤设施如学生公寓、食堂等用地以及各种配套设施建设等，给予哪些优惠政策、哪些项目应该给予什么优惠，建议国家有关部门作出明确的规定，使民办学校用地和建设中应该享受的各种优惠政策落到实处。
--关于促进民办学校教师与公办学校教师之间合理流动问题，国家有关部门应该联合出台具体的实施办法，实行民办学校聘用教职工全员事业人事代理制，由县级以上人才服务中心教育人才服务机构实行人事代理。人事代理的内容应包括：保留原身份、人事档案、毕业生转正定级、专业技术职务评审、档案工资调整、组织人事关系接转、代办养老保险和公积金、岗位培训及专业技能培训、出具以档案材料为依据的有关证明等。
在此需要特别指出的是，民办学校教师的养老保险问题已经成为影响民办学校教师队伍稳定、民办教育健康发展的关键问题之一。按照现行规定，民办学校教师执行企业职工基本养老保险办法。由于企业和事业养老保险的构成与计发办法不同，教师退休后养老保险金的计发数额差别较大。建议国家有关主管部门应该尽快出台政策，明确并落实民办学校教师与公民学校教师在养老保险方面享有平等的待遇。
记者：目前，我国大多数民办学校办学经费的主要来源是学生交纳的学杂费，走的是"以生养校，滚动发展"的道路。资金不足、经费筹措困难，已成为制约我国民办教育进一步发展壮大的瓶颈。对于解决民办学校发展过程中的资金瓶颈问题，您有些什么政策建议？
张志勇：为有效解决民办学校办学资金筹措问题，扩大资金来源渠道，在融资方面扶持民办教育的发展，建议国家有关部门在以下几个方面作出更加具体的规定：一是企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级政府拨给学校，全额用于办学；二是允许民办学校以股份形式筹措办学资金；三是民办学校收费标准完全实施备案制，由学校根据成本和教育教学质量自主决定学杂费收费标准，报有关部门备案；四是强化民办学校的法人财产权，规定具有独立法人地位的民办学校可以利用民办学校获得的投资和存续期间形成的法人财产进行借贷抵押，以拓宽民办学校的融资渠道；五是通过设立专业担保公司、提供财政贴息等方式，鼓励金融机构为民办教育的发展提供帮助和支持；六是为了解决民办学校负债过重问题，允许民办学校将教师集资、银行贷款、建筑款等转为股份，以比较合理的股息回报教师、银行、建筑商等，以减少学校集中还款的压力。
创新民办教育管理机制，确保民办教育持续健康发展
记者：作为"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"的民办教育发展方针的关键一环，管理问题对于民办教育持续健康发展的重要性是不言而喻的。不论就政府对民办教育的宏观管理还是学校内部的微观管理而言，要求加强管理的呼声都可以说是不绝于耳。那么，您对目前民办教育的管理现状是怎么看的呢？就政府一方来讲，在对民办教育的管理上是否存在"缺位"现象？民办学校的内部管理现状又如何呢？
张志勇：从总体上讲，就我所掌握的情况来看，目前政府及有关部门对民办教育的宏观管理还是很薄弱的，确实存在"缺位"的现象。政府及有关部门对民办教育的管理不到位，主要表现在管理力量薄弱，对学校办学资质审查不严，对财务监督不力，对教育教学管理缺乏有效的指导，等等。
与此同时，不少民办学校内部管理比较混乱。根据我们的调查，民办学校在内部管理方面存在的主要问题有：一是学校科学决策机制不健全，相当数量的民办学校采用"家族化管理"的方式；二是财务制度、财务管理不规范，有的学校甚至连基本的财务账都没有建立；三是后勤管理混乱，不少学校食堂卫生条件比较差；四是学校医疗保健问题突出，校医的职业水平和职业资质大都不符合有关规定，对相关药品的价格、质量等也缺乏起码的监督与管理；五是校舍安全方面存在隐患，不少学校在建设过程中抢时间、赶进度，对安全问题重视不够，学生宿舍和教室等公共场所安全通道和消防设施不完备。
记者：对于民办教育管理上存在的这一系列问题，您认为主要原因是什么？我们又该从哪些方面着手加强和改进对民办教育的管理呢？
张志勇：我认为，造成民办教育管理薄弱的根本原因在于民办教育管理机构不健全，管理力量薄弱，管理职能划分不清。治本之策是创新民办教育管理机制。可以考虑从以下几个方面着手加强和改进民办教育管理工作：
--健全民办教育管理机构，加强对民办教育的领导和管理。国家应进一步明确各级政府以及政府有关部门，如教育、财政、人事、劳动、物价、税务以及国土部门等在发展民办教育中的职责。教育行政部门应建立专门机构，配备专职人员，加强对民办教育的宏观管理、组织协调、设学审批等。教育行政部门内部的基教、职教、高教、财务和教科研等业务管理部门，要把民办教育作为自己业务管理的组成部分，承担起相应的民办教育业务指导、管理工作。
--实行民办教育保证金制度，建立民办教育发展基金。设立民办教育保证金，以民办学校教师年工资或半年工资为基数，由教育行政部门收取并统一管理。学校存续期间，一次性交纳民办教育保证金，用于防范办学风险。学校依法终止时，所交纳保证金归还学校法人。同时，通过财政拨一部分、民办教育税收返还、社会捐赠以及其他符合有关规定的方式筹措资金，建立民办教育发展基金，用于民办教育的管理和奖励。
--加强对民办学校教育教学工作的管理。各级教育行政和业务部门，要加强对民办学校的教育教学管理：一是对民办学校的教师培训和教学改革的指导要与公办学校一视同仁，统一管理；二是对民办学校与公办学校一样进行办学水平评估，每年进行一次教育教学质量督导检查；三是加强对民办学校的招生宣传广告管理。
--加强对民办学校的财务监督和管理。一是要加强对民办学校的收费管理。除按物价部门审定的收费标准收费外，严禁民办学校以建校基金等名义收取其他高额费用。二是督促民办学校建立健全财务管理制度和档案。民办学校的资金要自觉接受收支两条线管理，增加资金使用的计划性、合理性，尤其要按照有关规定将必须提留的资金按标准留足，不得挪作他用，避免教育资金流失，确保学校健康运行；三是加强对民办学校的财务监督和管理。民办学校除按规定接受审计部门的审计外，还必须接受审批机关的财务监督，各级教育行政部门和审计部门可联合进行财务年审。
另外，要积极培育社会中介机构，发挥社会中介机构在民办教育发展过程中的作用。社会中介机构要积极参与民办学校监督、检查、评估以及风险评估等方面的工作，通过加强行业管理，规范民办学校的办学行为。
（《中国教育报》2005.7.29
马思援）
|
