加大政府扶持力度　多重奖励激活改革
政策引领台州民办教育步入繁荣

　　“在台州搞民办教育，几乎是一路绿灯，难以置信。”去年刚刚回家乡投资台州市外国语学校的王建华谈起创业经历，十分感慨，“刚办学时手续多，市政府就专门派了一位副局长负责项目的审批，一次次帮我们开协调会解决困难，这样的创业环境实在是太好了。”

　　王建华是台州千百个搞民办教育的热心人之一，像他这样的经历，在台州其实数不胜数。在政府的积极引导下，目前全市有各级各类民办教育机构1923所，民办学校在校生总数达20.5万人，教职工总数1.5万人，学校总资产总值36.3亿元。形成以学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄及普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次的民办教育体系。

　　“台州的经济飞速发展，随之而起的民办教育是‘风景这边独好’。台州引领全省民办教育的这一大好局面的形成，正源于市政府出台的一项项扶持政策。“市教育局职成教处处长陈良玉说。

　　独一无二的奖励政策
　　翻开厚厚的一本台州市《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，政府对民办教育的支持可以用“不遗余力”来描述。从1991年出台相应政策以来，多年来台州民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都呈现出多元的鲜明特征，政府的支持力度也不断创新。台州市和下属区县都成立了“民办教育办公室”，以保证各项制度的贯彻实施。

　　比如有三条措施特别引人注目：1.对凡是教学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀（示范、重点）学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2/3、1/2和1/3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。2.自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元，在校生超过2000人的，每年奖励15万元。3.对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每个毕业生500元的标准给予奖励；对自建校舍，举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20%给予补助。

　　“政府资助民办教育天经地义，”教育局一位负责民办教育的领导说，他认为，一方面是台州人对教育期望值越来越高，许多家长都希望子女接受更好、更高的教育。另一方面，老百姓的经济承受能力毕竟有限，因此政府应努力为民办教育创造与公立学校同等的待遇。“同样是为国家培养人才，为政府分担教育职责，因此，不管是公立还是民办学校的学生，不管是公办还是民办的学校，都有享受公共教育经费的权利和公共财政资助的权利。在台州，对民办学校的资助，是通过奖励的形式进行的，因为这种做法，不仅体现了教育平等的观念，而且还有利于激励民办学校上规模上档次。”

　　台州市实验小学去年获得了省级优秀学校的荣誉，教育局按照每个教师730元的基本工资，再乘上实验小学40位老师人数的一半，总共发给了实验小学15万元的奖励，校长了梅芳感叹地说，政府这么好的政策，我们学校一定要再上一个台阶。

　　陈良玉透露，“我们正在研究下一步新的政策，准备再扩奖励的量和面，不但上规模的学校要奖，对一些办学有特色，有创新的学校也要奖。”

　　政府平等：公民办学校一视同仁
　　“手心是肉，手背也是肉。民办学校对社会发展繁荣贡献不亚于公办学校。”台州市政府的一位领导说。

　　台州市政府将民办学校与公办学校一视同仁的做法，在教师问题上表现特别突出。“只有真正把民办学校的师资力量提上去了，才可以有平起平坐的资本。”陈良玉这样说。

　　台州市在全省较早地明确了民办学校的教师在各方面享有与公办学校教师同等待遇的政策。为鼓励公办教师到民办学校任教，对民办学校在教师职务评定，先进评比等方面给予倾斜，民办学校教师的职称评定不占公办学校指标。教师在公办、民办学校任教期间连续计算工龄和教龄，教师在民办学校工作期间，如遇调整工资、档案工资按同类公办学校在职教师标准调整。民办学校聘用的外地教师，服务期在3年以上并经考核合格，教育行政部门准予重新建档，人事部门要认可其档案工资标准。教育行政部门也可以派出公办学校的领导和教师到民办学校任职或任教等等。这些措施，拓宽了民办学校教师的来源渠道，使得民办学校形成了相对稳定、结构合理、素质较高的师资队伍。一位从山西来教书的老师说：“虽然是民办学校，但是我们的感觉就像在家里一样安心。”

　　民办学校的经营运作也体现了台州市政府的政策优势。在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税其中地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公、民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。

　　台州市开了国内先河的“股份制办学模式”，而今已辐射到了全省各地。政府对于股份制办学支持也不亚于对公办学校的投入。要撬动台州这个‘大老板不多，小老板不少’的地方，股份制有效的资本组织方式不但找到了吸引民间资本投资教育的一条有效途径，更重要的是，这种组织形式为多种“生产要素的优化组合提供了一个具有普遍意义的制度框架。”这是民办教育研究者吴华的评价。比如在台州市（东港）双语学校2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，台州市椒江区政府作为投资一方，占20%的股份。每年政府根据实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助六年。政府承诺；六年之内注册资本金不参与任何利益分配。

　　正是有了政府视作“自家人”一般的支持，台州市民办教育在短期内从师资、经营上都获得了很大的发展和提高。台州市委书记史久武说；“无论是高等教育、职业教育，还是公办教育、民办教育，只是经费投入的渠道不同，其它都是一样的，我们都应该一视同仁。”

（《教育信息报》2004.9.9）