国有民办--民办学校的一种形式

　　在1993年《中华人民共和国宪法》修正案第七条将"国营经济"修改为"国有经济"，意味着全民所有制的企事业必须由政府来经营的传统观念的改变。同时，《宪法》强调了"国有经济"即国家对企事业的所有权，但并非"国有"的必须是"国营"，而且可以采取多种经营方式。

　　《宪法》把"国营经济"修正为"国有经济"，对我国目前公办学校转制、企业与学校的剥离很有指导意义，即原有的公办学校，实质是公有学校。公有学校的转制有两个层面：一是所有权的转变，实现完全意义上的民办学校；另一种是所有权不变，但经营权转移，实现国有民办的办学形式，国有民办的实质是非政府组织或个人对公有学校的承办。

　　目前。承办是公办学校转制的主流，公办学校转制实际是转变经营机制，即由非政府组织或个人承办。原来的企业办学，虽说办学经费是非财政性的，但由于原来企事业的全民性质，因此，其产生的积累应是全民财产。用全面财产举办的学校无疑是全面所有的，即国有的，具有公办的性质，无论企事业组织如何转制，都不应影响到学校的所有制性质。随着企事业与学校的剥离，该学校的所有权理所应当归属国家，可由政府继续办学或交由非政府组织承办。

　　但是，在义务教育阶段，转制校应受到严格控制，以落实《中华人民共和国教育法》，保证"国家实行九年义务教育制度"；并按照《中华人民共和国教育法》的要求，在"地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学"的前提之下，再行涉及中小学改制的事宜。

　　按照《义务教育法》的规定，国家是应保证义务教育经费的，因此，义务教育阶段学校改制的目的，不应是筹集办学经费或为政府节约财政开支，而是通过办学形式的改变、管理方式的变化，探索新的办学理念、教育观念、教育教学方法，进而实现教育模式的多样化，多种途径实现教育创新。

　　总之，公有学校的改制有两个途径：
　　一是所有制改变，成为民办校；
　　二是国有民办，由非政府组织及个人对公办学校承办。
　　对国有民办校应有以下要求：
　　第一，学校公有的性质不应改变；
　　第二，学校的积累建立在公有资产的基础上，仍是公有或社会公共资产；
　　第三，义务教育阶段学校应严格控制承办；
　　第四，承办校是教育教学改革的典型而非收费许可的特区，不能对公办学校造成不良影响；
　　第五，承办者与政府应有一种契约关系，按照约定从学校支取合法收入；
　　第六，对与承担义务教育任务的承办校，政府应按生均标准予以补贴。

（《现代教育报》2003.4.7 郑锋）